破产制度在新疆地区实施的问题及对策研究

    五、完善新疆地区破产制度实施的对策

    （一）解决观念中存在问题的对策

    1、加强宣传、更新理念，提高对破产制度作用的认识。政府、人民法院、管理 人应通过举办学习班、论坛、交流会等方式，进一步宣传破产法，使新疆各界特别是 政府官员、企业家充分了解破产制度的作用以及对于促进新疆经济发展的重要性。让 政府官员意识到，破产与政绩无关，破产是市场经济的正常活动。企业破产是市场经 济规律，是优胜劣汰的表现，只有引导破产企业规范、有序退出市场，才能促进新疆 经济持续、健康发展，才能切实保障债务人、债权人、职工等各方主体利益，才能维 护安定和谐的社会环境。让企业家们意识到，对于一家没有挽救希望与价值的企业及 时破产清算，非但不是坏事，还是一种对各方利益负责任的表现；对于陷入暂时经营 困境的企业，破产制度中的和解与重整为企业重生提供了有效途径。

    2、建立现代信息平台，建立案件与公众双向沟通渠道。网络是现代社会利用最 广、覆盖面最大的传递信息的平台，社会公众已经习惯于通过网络了解和传递信息。 破产制度的有效贯彻实施，离不开社会公众的理解和参与，在每一起破产案件中，涉 及的债权人和职工可能多达百人、千人甚至上万人，通过网络这种便捷且受众群体广 泛的传播方式，不但能使案件利害关系人及时了解到案件最新进展情况，而且可以起 到使其他社会公众更加关注和了解破产制度的作用。目前新疆地区很多法院和管理人 中介机构都建有自有的网站，法院和管理人中介机构应该充分利用已有的网络资源， 发布破产方面的有关信息，做好破产制度的宣传普及工作。新疆现有一家破产方面的 专业网站—“破产重组网”，该网站设立业内新闻、通知公告、业务进程、理论研究、 法规汇编等栏目，不仅可以使相关破产案件的利害关系人查询到人民法院和管理人发 布的通知、公告，掌握有关案件的最新进展情况，而且可以使公众了解最新的破产重 组信息、破产立法动态，确实发挥了信息公开和普法宣传的双重功效。

    3、树立通过破产制度,实现和谐稳定、提高资源配置的意识。人对事物的认识是 从感性认识到理性认识的过程，除专注于破产业务的专业人员以外，大部分人是不会 对破产制度有很深刻认识的，他们对于破产制度的认识可能更多地存在一知半解或偏差的现象。但是一个成功的破产案例，可能会彻底改变参与者、接触者对破产制度的 认识，并通过他们向周围的人传递正面的信息。当人民法院、管理人通过耐心细致的 工作，化解债务人企业沉淀多年的积怨、矛盾时，政府相关人员就不会再把破产看作 是一个极易引发社会不稳定因素的制度；当人民法院大量长期得不到执行的积案在破 产程序中使债权人获得清偿后，人民法院就会意识到破产程序其实也是解决“执行难” 的一个有效途径；当破产程序终结，债务人企业未能清偿的债务得到依法豁免时，债 务人企业的股东就不会再认为破产是丢尽颜面的事，它只不过是市场经济中用于集体 偿债的一个手段而已；在破产程序中，债权人无论能否得到受偿以及受偿多少，他们 都会进一步认识到，进入市场就有风险，如果债务人不能清偿到期债务，运用破产程 序可能是迫使其偿债的最有效、最直接的方法。所以，在每一起破产案件中，人民法 院都应保证破产程序的公正、合法，管理人都应恪尽职守、认真履行职责，通过每一 个具体案例，树立起社会公众对破产制度的正确认识。

    （二）解决组织体系中存在问题的对策

    1、理顺政府、人民法院、管理人在破产制度实施中的关系，明确各自职责定位。 政府、人民法院、管理人是破产制度实施中的三大主体，三者只有各司其职、各行其 权才能保证破产制度有效顺利实施。

    （1）政府职责。政府在破产制度实施中的基本职责主要包括秩序维护、破产预 防、社会保障三项职责。

    秩序维护职责包括四个方面：一是维护破产秩序，政府通过对破产程序中涉及的 行政管理事项进行高效、恰当处理，对现行法律法规与破产制度存在不配套和不衔接 的地方进行协调处理或制订修改有关的法规、规章，从而保证破产程序高效、顺利进 行；二是维护市场秩序，政府应通过各种方式建立健全社全信用体系，利用强制力规 制不讲信用的行为，建立社会征信系统；三是维护经济秩序，在市场危机或金融危机 下，政府应采取各种政策措施，防止大面积的企业破产，维护经济安全和经济秩序； 四是维护社会秩序，对于企业破产中遇到的围攻、哄抢、上访等影响社会稳定的问题， 政府应履行适当职责，维护社会秩序。

    破产预防职责是指政府在数量众多的企业或关系国计民生的企业出现严重财务困难时，通过采取一系列的政策和措施预防上述企业出现破产原因并进入破产程序， 从而减少企业破产给经济社会带来的巨大动荡的职责。

    社会保障职责，是指政府对于因企业破产所造成的基本生活严重恶化，甚至无法 维持基本生存者进行救助，以实现社会公平与和谐。