杜万华：破产审判的成绩、困境与展望

　　2、尽管人民法院在推进破产审判工作方面取得了一定的进展，但在下一步继续完善破产审判制度、机制，为供给侧结构改革提供司法保障方面还面临一些问题和困难，主要包括：    

　　一是各有关方面对破产制度的认识不全面，破产程序启动晚。    

　　二是国有企业职工安置难，影响破产审判工作的开展。尤其北方地区感觉到比较困难，像东北，难上加难，东北市场经济特别是民营经济不太发达，主要靠的是国有经济撑着，一旦破产以后，民营经济这块很难吸纳就业人口。    

　　三是金融不良债权处置面临新情况，制度建设明显滞后。    

　　四是企业互保互联引起的关联企业破产案件增多，系统性、区域性风险加大。据了解，好多省互联互保问题，像银行贷款，搞成担保链，破产的时候，不仅把不适应市场的这些企业破掉了，把优质企业也破掉了，对于国民经济发展的打击是最大的，我几次在青岛开会时候给几个重要省的破产审判庭的领导安排过一个任务，一定要研究互联互保在破产中如何实施的问题，而且一定要预防互联互保问题，不仅要解决现在的问题，还要预防。

　　五是破产程序顺利推进的配套制度不完善。第一是缺乏破产费用保障，比如现在“三无企业”，企业还在那呆着，怎么办？破产管理人挣不了钱，没有费用；第二是缺乏破产税收优惠制度，企业陷入破产了，有些需要破产重整，但是，国家按照税收原则，有些税照收不误，特别是那些可以通过和解和破产重整存活下来的企业，企业生病了，干吗不给他吃点药，休养生息，不要逼它下蛋了，再逼它下蛋，也下不出来，养好以后再下蛋挺好的。税收制度怎么发挥作用？第三是重整企业信用修复难，企业重整重返市场后，如何给予平等待遇值得关注。企业破产问题非常复杂，进入破产的企业，不能还债的情况，是恶意的，还是客观要素造成的？我们没有区分，破产重整成功了，要重返市场经济舞台的时候，银行、工商、税务各方面还要全面考核，这个企业活起来就成问题了。破产并不是丢人的事，企业生病了，人生病以后可以住院，病治好以后就好了，企业如果还没到死的程度，治好以后，可以重新活，不是丢人的事情，只要不是恶意的讨债情况，应该是治疗疗伤的过程，对他们应该有相应的人文关怀，如果没有人文关怀，问题会越来越大，类似这样的事情真的需要考虑，观念也需要改变，比如美国，特朗普现在是亿万富翁，他的好多企业破产多次，干嘛不用宽容的心态对待破产企业呢？不是说对于恶意的、不诚信的企业进行宽容，而是在在拳击场上进行搏击的企业虽然受伤了，但是，并不见得就不英勇、就不崇高，所以，我们应该给予更多的关怀。

　　六是破产管理人制度不健全，难以适应破产审判工作需要。随着破产审判工作的推进，破产管理人队伍的专业化、管理的规范化、运作的程序化越来越重要，要求我们从现在就着手管理人制度化建设，破产管理人队伍建设是破产案件审理的一个核心环节，如果没有一支非常出色的破产管理人队伍，破产案件的质量将会堪忧。所以，我始终对破产管理人的改革、破产管理人的职业化、规范化、程序化非常关注。我也跟各地法院的同志们说在这方面要大胆的探索，要摈弃以前把破产管理人当成鉴定机构的做法。

　　七是破产法存在缺陷，不能适应当前社会的发展需要。主要表现在：一是缺少简易程序，破产周期长，成本高，效率低。二是预重整制度缺失，预重整可以大大缩短重整时间，提高重整效率，降低成本支出。

　　八是人民法院破产审判专业化程度比较低，管理也还不规范，审判力量不足的矛盾比较突出，法院内部要进行制度建设、队伍建设问题。