王雍君:僵尸企业的财政治理之道

    五.边界收缩以固守支持

    寻根溯源，僵尸企业与政府-市场边界混乱模糊紧密相连。与绝大多数国家相比，中国各级政府对企业承担的财政义务，无论就其范围还是程度都大得多，但其结果往往令人失望。因此，十八届三中全会提出梳理边界的简要原则：让市场发挥决定性作用，让政府更好地发挥作用。

    接下来如何落实呢？一种正确良好的理念，如果没有具体的理念和操作上的对接，通常不会导致任何积极的变化。

    最好的对接，就是区分清晰“替代”和“支持”这两个全然不同的概念。“替代”含义是：如果政府或国企退出这些领域（竞争性和赢利性行业），民间资本的进入毫无问题，并且预期结果会好得多。在这种政府下，政府的作用就其是在代替市场机能的作用，这是大部分重大经济难题的主要根源。美国前总统林肯的名言不无启发性：政府要做的，无论就是做人民（市场）不愿意做或者做不好的事情。对于重新梳理政府与市场关系和正确定位政府职能边界而言，很难找到比这更好的原则性表述了。历史上，延续两千年的与民争利造成的恶果，足以为当代中国的改革提供宝贵教训。权钱交易的肥田沃土也在于此。

    “支持”的含义同样清晰：政府的作用、甚至国企的作用，仅限于明显的市场失灵，而且这些失灵不是由政府引发的、而是市场体系本身内生的那种失灵。被广泛讨论的市场失灵，其实有很大一部分原因并非真正的市场失灵，而是来自政府不适当的或过度干预（比如行政许可）引发的失灵。把这类失灵算在“市场”头上，实在是天大的误会。可惜，这个问题经常被含糊其是地处理掉。

    这里不打算讨论细节，只是指出：僵尸企业的形成和恶化，一个重要的是政府职能边界的无限扩大化：政府和国企活动广泛进入“替代”领域而不是“支持”领域。如果不把边界问题梳理清晰，其他的改革举很难真正有效。

    如何梳理边界？最佳答案是：首先弄清楚政府合理的支出边界划在哪里。经常提及的“转变政府职能”，一直没有落实到“收缩公共支出边界”上。政府没有必要承担太多的财政责任：为不应该由政府埋单的事埋单。很少有人意识到，没有弄清楚政府的财政责任是什么、不是什么，就不可能弄清楚政府的职能边界该划在哪里；只要没有弄清政府职能边界该划在哪里，相关的改革将很容易变异为纸面改革。

    作者现为中央财经大学财经研究院院长、教授、博士生导师；中央财经大学政府预算研究中心主任；北京财经研究基地首席专家。本文系特约稿件。