个人破产立法 深圳有多远

个人破产立法深圳有多远，《深圳经济特区个人破产条例》呼之欲出。本月初，深圳市律师协会公司解散与破产清算专业委员会主任卢林参加了在北京举行的第六届中国破产法论坛。在会上，卢林除了向大会介绍由深圳市律师协会破产委员会起草的“律师从事清算业务操作指引”之外，还与相关专家学者交流了关于率先在深圳建立个人破产制度的相关问题。在法学界争论已久的个人破产立法问题，再一次回归公众视野。

 一个争论良久的话题储晓波是深圳一家药业公司的职员。当记者问起个人破产制度的时候，他表示对此了解不多。在他的印象里，个人破产给他留下的唯一印象是早年间香港演员钟镇涛因为投资失败而破产的事件。在储晓波看来，个人破产对他的影响并不是很大。他每月只有少量的信用卡消费，在个人债务方面的负担也不是很重，不可能陷入到破产的境地。现如今，跟储晓波想法一致的人并不在少数。

我国现行的《破产法》是2006年8月全国人大常委会通过的《中华人民共和国企业破产法》。“现行的<破产法>没有关于个人破产的内容，这是一大缺憾。”卢林说，“市场经济充满着优胜劣汰，同时也有许许多多的不可预知的事情发生，天灾人祸、决策的失误、资金的断裂都可能致使个人处于一种无法正常生活的状态。没有个人破产制度的保障，很难让债务人得到翻身的机会。”

中国人民大学法学教授王欣新也表达了同样的看法。2008年的汶川地震，大量房屋被毁。其中，有很大一部分商品房都存在尚未还清的银行按揭贷款。王欣新表示，这完全是自然灾害导致个人陷入破产的境地的，跟个人行为没有关系。但由于我们国家没有个人破产法律制度，因而不能够依据破产程序，对于那些确实无力偿还房屋贷款的个人或家庭依法免除债务，银行也不能够依法核销相关贷款。除此之外，王欣新还认为，个人破产制度的缺乏，实际上也会影响到企业《破产法》的执行效果。

饭要一口一口吃，现在谈全国性的个人破差立法还为时尚早。世界上许多国家都拥有个人破产法律制度。在这样的制度之下，个人通过法律程序破产，得到债务豁免，虽然在短期内会受到各种权利的限制，但仍旧还有东山再起的机会。

在中国的传统的道德上，欠债还钱，天经地义，但相伴而来的是一个“债务连锁”的问题。债务人有账务没有还清，有可能殃及亲人。因此，民间常常有“父债子还、夫债妻还”的说法。一旦拥有巨额的个人债务，债务人以及其家人可能很难翻身。社会上因为“债务连锁”问题造成的悲剧也屡见不鲜。从这个层面上来看，中国目前推动个人破产制度立法显得理所应当。但是，个人破产制度需要相当多的制度或体系来保障。例如，财产登记制度、个人征信体系、社会保障制度等。显然，这些制度或体系在中国还不健全。深圳律师协会张水泉律师表示，立法需要循序渐进，现在在国家层面上个人破产制度入法，时机上还不成熟。吉林大学法学院副教授齐明也表示，在现行情况下讨论个人破产问题是虚无缥缈的问题，原因在于缺少配套制度，除了缺少财产登记制度和个人信用制度之外，还缺少一部反欺诈法。

深圳可以先行先试在两天的破产法论坛中，个人破产是其中的一个讨论重点。卢林带着由深圳市律师协会起草的在深圳地区率先制定《深圳经济特区个人破产条例》的立法建议与相关人员进行了交流。大部分法律界人士都同意深圳先行先试，率先建立个人破产制度。

卢林从事律师工作已经有27年的时间，在破产清算和非破产清算方面有着丰富的经验，现担任深圳市律师协会公司解散与破产清算法律专业委员会主任。在2003至2005年美国学习期间，卢林对美国以及其他国家的“个人破产法”有深入的研究。深圳市律师协会倡导深圳率先建立个人破产制度，卢林是主要的推动者之一。卢林认为，深圳具备建立个人破产制度的基本条件，建立个人破产制度的时机也相对成熟。

中国科学院主办的中国城市蓝皮书《2011年中国城市发展报告》显示，深圳的社会保障指数、民生指数、就业与收入分配指数、人居环境指数、公共服务指数均排名全国前十，这说明深圳的社会保障水平在全国来说是处于前列的。社会保险法正式生效后，深圳市制定了《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》和《深圳经济特区失业保险若干规定》，养老保险条例已经提交审议，同时还拟起草生育保险条例，而《深圳市社会医疗保险办法》的修改也在进行之中。这说明深圳建立起了较为健全的社会保障体系，这对个人破产制度的率先建立提供了保障。

在个人征信系统的建立上，深圳也走在了全国的前列。深圳是我国最早实行个人征信制度的城市。早在2000年，深圳市政府就开始筹建个人征信项目。2002年，深圳市建成了个人征信系统并投入了试运行。据媒体报道，在2014年底之前，深圳将完成企业信用信息系统和个人征信系统对接；2015年底之前，将完成与人民银行的征信系统的整合。预计在2016年底，深圳的社会信用体系将更加完备。“从一定程度上讲，个人征信系统是个人破产制度的基石。深圳在这方面起步早，覆盖面也广。这对于建立个人破产制度尤为重要。”卢林说。