“法治体检”打造“困境企业私人诊所”——《民主与法制周刊》报道我省首席法律咨询专家制度工作

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。作为党领导的人民团体，法学界、法律界的全国性群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，法学会如何发挥基础广泛、人才荟萃、联系面广的优势，服务基层社会治理、服务人民群众，一直是各级法学会不断思考与探索的课题。首席法律咨询专家制度依托法学法律专家库，充分发挥法学法律专家优势，搭建起法治实践平台，很快在基层社会治理中焕发出强大的生命力，为广大法学会会员参与法治实践搭建了平台的同时，也为基层法学会如何发挥桥梁纽带作用提供了样本。

“法治体检”，打造“困境企业私人诊所”

在山东，首席法律咨询专家在化解企业风险、拯救危困企业问题上，发挥了巨大的作用。邀请专家作为“医生”，以“法治体检”方式为困境企业“诊脉”“开药方”，早已不是什么新鲜事。

做好困境企业出清与资源整合，是服务经济社会发展大局，实现新旧动能转换工程落地及经济社会高质量发展的重要途径。

山东省法学会专职副会长兼秘书长刘树元向记者介绍：“为此，山东省法学会企业破产与重组研究会积极打好‘破产重组实战牌’，将专家学者个人智慧上升为有组织的集体智慧，学术观点转化为可操作的咨政建议和司法纾困建议，实现了破产重组专家与党委政府、人民法院、困境企业家互动，搭建了资源共享服务平台，为困境企业注入新动力、新要素、新能量，在资源整合中实现政治效果、经济效果、法律效果和社会效果相统一，充分发挥服务经济社会发展职能作用。”

虽然首席法律咨询专家在山东试点是近两年的事，不过“困境企业私人诊所”的专家问诊模式，早在数年前就已开展的有声有色。据统计，“困境企业私人诊所”先后帮扶二十余个困境企业，涉及资产291亿元，债务清理825亿元，重新安置大量职工，避免和杜绝多起重大群体上访隐患，为现在首席法律咨询专家的“专业问诊把脉”提供丰富的样本经验。

其中，经专家多次调研、论证，出具“体检意见”的青岛造船厂有限公司、青岛扬帆船舶制造有限公司重整案，更是入选2019年山东省高级人民法院十大破产典型案例、山东省改革开放四十年重大法治案件，并在2019年全国两会最高人民法院工作报告中被提及。

“特别是疫情下，危困企业诊断、重整需求多，如何组织专家开展对危困企业的法治体检，成为重中之重。”山东省法学会企业破产与重组研究会智库专家刘士平介绍。

通过线上与线下、现场与材料、债务人与债权人等多个视角层面结合，专家对烟台莱阳和牟平、青岛黄岛、德州禹城以及北京大兴等地21家大型企业专题公益会诊，受到了困境企业对体检报告“专业精准”的一致好评。

又如山东某功能糖生产公司、某钢瓶生产公司，在专家提供精准报告、诊后跟进、持续建议的帮扶下，制定了司法重组纾困方案并顺利进入司法程序，疫情期间，实现不停工、不停产，继续保持企业细分龙头市场地位，为区域经济复苏、民生稳定贡献力量。

特别是北京生产呼吸机等医疗器械公司困境问诊后，在专家的帮扶下，通过与债权人庭外和解停止法院强制执行资产，实现了企业正常生产经营，向数十个国家按时交付数千台呼吸机，受到了英国、卢森堡等驻华大使，工信部、装备协会及北京市政府的高度认可与积极评价，为全球抗“疫”贡献了智慧力量。

与一般法治体检不同，山东咨询专家坚持精准“处方”、检后跟踪，拒绝一检了之。根据企业风险和困境分类，坚持体检与救治全流程跟踪，及时根据情势变化，调整“处方”、精准“施药”，适时更新优化解决方案，最大程度实现救治效果。

青岛胶州某汽车模具龙头生产商纾困案，前期为企业诊断全程跟踪，在地方法院与债权人、管理人就重整计划变更与批准出现适用争议时，专家们及时根据企业纾困实际情况与破产法立法精神、最高人民法院对疫情防控期间司法服务与保障指导意见，出具法律意见书。认为重整计划变更方案是根据客观情况的变化提出的，内容合理、变更程序符合法律规定，且已经过债权人会议高票表决通过，从尊重重整各方的意思自治出发，人民法院应予批准。法院采纳了专家意见，裁定了调整后的重整计划，这对坚定各方信心特别是实现新投资人注入资金、提高企业的运营效益、400多家债权人及时公平受偿，都是非常有利的。

山东省法学会企业破产与重组研究会副会长兼秘书长、山东华信清算重组集团董事长提瑞婷说：“在疫情长期存在的当下，帮扶债权人与管理人就变更后的重整计划通过并执行，能够有效避免债权人因清算而蒙受巨额损失，实现债权人、困境企业与投资人等多方合法利益的最大化。专家意见在迟疑、争议的关键时刻，发挥了决定作用。”

来源：《民主与法制周刊》2022年第43期