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协调解除还是自动转换?——关于《企业破产法》第十九条的修改建议?

作者:  发布时间:2020-12-03  浏览量:204 次   来自:企业破产与重组研究会

协调解除还是自动转换?

——关于《企业破产法》第十九条的修改建议

一、背景 

《中华人民共和国企业破产法》第十九条规定,“人民法院受理破产申请后,有关债务人财产的保全措施应当解除,执行程序应当中止”。确立了受理破产申请后,保全解除、执行中止的规则。

但规则的落实并不一帆风顺,如果有人不遵守该条规定怎么办?故《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(二)》第五条进一步规定,“破产申请受理后,有关债务人财产的执行程序未依照企业破产法第十九条的规定中止的,采取执行措施的相关单位应当依法予以纠正。依法执行回转的财产,人民法院应当认定为债务人财产”,解决了破产申请受理后执行法院不依法中止执行的问题。

破产申请受理后,不依法解除保全措施又怎么办?《全国法院破产审判工作会议纪要》第42条特别规定,“执行法院收到破产受理裁定后,应当解除对债务人财产的查封、扣押、冻结措施;或者根据破产受理法院的要求,出具函件将查封、扣押、冻结财产的处置权交破产受理法院。破产受理法院可以持执行法院的移送处置函件进行续行查封、扣押、冻结,解除查封、扣押、冻结,或者予以处置。执行法院收到破产受理裁定拒不解除查封、扣押、冻结措施的,破产受理法院可以请求执行法院的上级法院依法予以纠正”。《全国法院民商事审判工作会议纪要》第109条规定,“要切实落实破产案件受理后相关保全措施应予解除、相关执行措施应当中止、债务人财产应当及时交付管理人等规定,充分运用信息化技术手段,通过信息共享与整合,维护债务人财产的完整性。相关人民法院拒不解除保全措施或者拒不中止执行的,破产受理人民法院可以请求该法院的上级人民法院依法予以纠正。对债务人财产采取保全措施或者执行措施的人民法院未依法及时解除保全措施、移交处置权,或者中止执行程序并移交有关财产的,上级人民法院应当依法予以纠正。相关人员违反上述规定造成严重后果的,破产受理人民法院可以向人民法院纪检监察部门移送其违法审判责任线索。人民法院审理企业破产案件时,有关债务人财产被其他具有强制执行权力的国家行政机关,包括税务机关、公安机关、海关等采取保全措施或者执行程序的,人民法院应当积极与上述机关进行协调和沟通,取得有关机关的配合,参照上述具体操作规程,解除有关保全措施,中止有关执行程序,以便保障破产程序顺利进行”。

两次重要的会议纪要都浓墨重彩的对解除保全措施进行了规定,寄希望破产受理法院跟相关保全机关的协调,并未取得良好效果。破产受理法院和管理人在破产案件办理中,仍需花费大量的精力用于协调相关保全单位解除保全措施。 

二、执行程序中可借鉴的做法 

诉讼前、诉讼中及仲裁中采取的财产保全措施,进入执行程序后如何顺利衔接?侦查机关采取的财产保全措施,进入诉讼执行程序中如何处置?这些问题在强制执行领域,曾经也让执行干警头疼,需要耗费大量的精力去协调解决。但强制执行领域最终采取了保全措施跟随案件程序自动转换的制度,很好地解决了这个问题。

如《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十七条规定,“利害关系人申请诉前财产保全,在人民法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的,诉前财产保全措施自动转为诉讼或仲裁中的保全措施”。

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定,“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的,进入执行程序后,自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施,并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”。

《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第五条规定,“刑事审判或者执行中,对于侦查机关已经采取的查封、扣押、冻结,人民法院应当在期限届满前及时续行查封、扣押、冻结。人民法院续行查封、扣押、冻结的顺位与侦查机关查封、扣押、冻结的顺位相同。对侦查机关查封、扣押、冻结的财产,人民法院执行中可以直接裁定处置,无需侦查机关出具解除手续,但裁定中应当指明侦查机关查封、扣押、冻结的事实”。

随着案件程序的进展,保全措施从诉前保全转换为诉讼中或仲裁中的保全,再转换为执行中的保全;刑事侦查阶段的保全转换为刑事审判中的保全,在转换为刑事财产执行中的保全,保全措施随着案件程序的变化而自动转换。 

三、修改意见

我希望能够借鉴保全措施随着案件程序的变化而自动转换的制度,建议将《企业破产法》第十九条修改为:

人民法院受理破产申请后,有关债务人财产的查封、扣押、冻结等保全措施自动转为破产程序中的保全措施,受理破产申请的法院可以直接裁定处置,无需保全机关出具解除手续。

人民法院受理破产申请后,执行程序应当中止。未依法中止的,采取执行措施的相关单位应当依法予以纠正。依法执行回转的财产,人民法院应当认定为债务人财产。

第一款采用保全措施自动转换的制度,第二款为现行《企业破产法》第十九条与《破产法司法解释二》第五条的结合。 

四、理由 

破产程序是一个概括清偿程序,可以认为是执行程序的延续,按照保全措施跟随案件程序自动转换的理论,其他程序的保全措施本就应该全部转换为破产程序中的保全措施。

自动转换也更加便利,不但省却了破产受理法院及管理人大量的沟通协调的工作,也省却了其他程序解除保全措施的工作。同时也便于管理人及时控制和接管债务人财产,能够从源头上有效降低个别清偿和执行回转的可能。

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