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惠州中院破产审判白皮书(2017年7月—2020年6月)

作者:  发布时间:2020-07-24  浏览量:205 次   来自:企业破产与重组研究会

广东省惠州市中级人民法院

破产审判白皮书

(2017年7月—2020年6月)

2017年6月,惠州中院正式成立了破产审判庭,成为全国第九十个、广东省第五个专业化破产审判庭,为整个惠州破产审判的专业化发展拉开了序幕。三年来,惠州中院在惠州市委的正确领导、上级法院的悉心指导、政府和社会各界大力支持、管理人团队的密切配合下,坚持破产审判市场化法治化方向,加强破产审判机制建设,不断提升破产审判能力和水平,稳妥推进僵尸企业出清,盘活存量优质资产,维护优胜劣汰的市场秩序,充分发挥破产审判在完善市场主体拯救与退出机制的积极作用,为惠州深入推进供给侧结构性改革、助力经济高质量发展、优化营商环境提供了有力司法服务和保障。

一、破产审判基本情况

(一)审理情况

2017年7月以来,惠州中院累计新收破产类案件1110宗,审结906宗,其中新收企业破产和强制清算申请案件632宗,结案568宗,经审查后正式立案受理企业破产类案件481宗,审结297宗。2017年7月以前的旧存破产类案件57宗,审结44宗,新收案件量逐年大幅上升。其中,审结国有僵尸企业司法出清案件318宗,平均结案周期75天;审理执转破类案件97宗,审结62宗,化解执行积案2911宗;审结的906宗破产类案件,共化解破产债权530.62亿元,处置分配破产财产16.28亿元,妥善安置分流职工5971人。有效发挥破产审判职能,服务保障惠州经济社会发展大局。

(二)案件特点

一是以破产清算、公司清算推动国有僵尸企业司法出清。改革开放以来,在产业结构调整和供给侧改革的背景下,惠州部分国有企业因经营管理不善、技术落后、效能低下等原因,成为停业多年的僵尸企业。司法出清方式成为僵尸企业依法退出市场的重要途径。自2018年全面加快国有僵尸企业司法出清工作以来,惠州中院国有僵尸企业司法出清案件已审结318宗,实现255户国有僵尸企业依法退出市场。

二是破产企业中民营企业占比大,主要为房地产企业及生产型企业。由于受到宏观经济调控政策影响及企业资金链断裂等原因,2017年以来,惠州中院受理的各类破产案件(不含强制清算案件)中,民营企业破产案件共受理137宗,占比达80%以上。其中,受理的房地产企业破产案件达43件。同时,一部分生产型企业也因产能过剩、技术落后等原因,动能不足,陷入债务危机,受理的生产型企业破产案件达51件。这两类企业存在负债数额大、债权种类多,牵涉利益主体广泛、各主体间法律关系错综复杂的特点,办理难度较大。

三是破产案件审理实现由推进慢、周期长向繁简分流、效益提升的转变。在惠州中院专业破产审判庭成立以前,惠州地区破产案件分属各基层法院及中院管辖,由商事审判庭“兼职”审理,入册管理人仅有5家;承办法官在审理破产案件的同时还要办理大量的商事案件,面对繁重的审判任务,对管理人的指导、监督和培育力度不足,破产程序推进缓慢,导致破产案件审理时间长,破产成本过高,债权人、债务人申请破产的积极性很低。惠州中院成立专业破产审判庭对辖区内破产案件集中管辖后,实现了从完善规范破产受理审查标准、降低破产门槛,到充实入册管理人队伍、提升入册管理人履职能力,再到节约破产程序费用成本及司法资源、债务人财产价值最大化、全面提升债权回收效果等多个方面的快速转变。其中,六个月内审结的破产案件占近三年来审结破产案件的23.68%;六个月内审结的破产案件中,55%的案件是在三个月内审结的。

四是积极探索适用关联企业实质合并破产新模式。我国的破产法律制度没有正式地规定实质性合并破产的相关制度,但在实务中关联企业实质性合并破产是必要的。对于高度混同的关联企业进入破产程序,惠州中院遵循审慎原则,积极探索适用关联企业实质合并破产的审理模式。目前,惠州中院已受理关联企业实质合并破产案件4宗,涉及关联企业12家。在程序启动上,探索适用了两种关联企业实质合并破产的路径:一是“双同步”,即同时申请,同时进行合并审查;二是“先分后并”,即分别申请破产,再做合并。在指定管理人时,大胆探索指定同一中介机构担任关联企业管理人的模式,确保关联企业实质合并破产程序的有效推进。以听证及复议程序,保障关联企业实质合并破产程序启动的公正。

二、主要做法及成效

(一)坚实推进破产审判专业化建设,提升专业化水平

惠州中院按照审判机构专门化、审判队伍专业化的要求,合理配置破产审判资源,推动破产审判常态化、规范化、法治化运行,是全省继深圳中院后第二家对破产案件实施集中管辖的法院。2020年5月,经省法院批复同意,惠州中院进一步集中管辖全市强制清算及其衍生诉讼案件,推进集约化审理和精细化管理,切实提升破产审判能力水平和案件质效。自破产审判庭成立以来,惠州中院紧抓破产审判专业化建设不动摇,充分发挥破产审判的功能价值。

一是积极开展调查研究。除了在广东省内进行交流学习外,2019年上半年组团赴江浙、福建考察学习,对工作中碰到的新情况新问题进行梳理和总结,撰写了《惠州房地产开发企业破产审理的工作情况》《优化大湾区营商环境背景下提升破产程序经济效益的一些思考》《执行转破产制度相关问题及对策调研—价值挖掘和路径优化》等专项调研报告及论文,其中由我院陈斯院长领衔的执行转破产制度的调研论文在第二届全国强制执行论坛上作了主旨演讲。

二是统一破产案件裁判标准。建立破产专业法官会议制度,定期向管理人收集工作中碰到的困难和问题,对其中比较突出的实务问题进行集体研讨,并对达成统一意见的业务问题形成多份破产审判法官会议纪要,通报管理人团队参照适用,在惠州辖区统一破产案件审理标准。

三是强化学习培训,提升能力素质。三年来,通过举办多次破产法研讨会或者论坛等方式,邀请全国各地知名专家学者参加,以会代训,惠州两级法院破产审判人员和一至三级管理人团队成员集体参加培训学习,参会人员达1200多人次,极大提升了惠州破产工作能力水平。

四是落实破产案件单独绩效考核。为进一步推进破产审判工作,提升破产审判专业化、职业化水平,惠州中院结合惠州地区破产审判工作实际及强制清算、破产案件的审理特点,对破产审判团队进行单独绩效考核,2019年制定了专门的绩效考核办法。该绩效考核办法针对员额法官、法官助理、书记员分别确定考核评分标准,全面、科学地评价破产审判团队的工作情况,有效避免与普通民事案件简单对比、等量齐观、同等考核,提高了破产审判团队工作的主动性、积极性。

(二)建立健全破产审判工作机制,提高破产审判质效

一是建立完善破产审判各项工作机制。三年来,惠州中院结合工作实际,积极建立完善破产审判工作机制,制定出台了《破产案件审理规程》《加快推进国有僵尸企业破产案件审理的若干意见》《关于执行案件移送破产审查工作方案》《进一步规范执行案件移送破产审查工作实现执行程序与破产程序有序衔接的通知》《企业破产案件管理人工作评价办法(试行)》《关于简易破产清算案件快速审理的意见(试行)》等系列文件,为实现破产案件的审理程序规范化,提高整体工作质量和效率奠定了坚实的基础,也为省法院制定相关工作规范贡献了惠州智慧。

二是繁简分流完善破产案件审理流程。2020年1月,惠州中院制定出台了《关于简易破产清算案件快速审理的意见(试行)》,立足“案件分类、程序分流”,积极推进破产案件繁简分流,明确简易破产清算案件快速审理机制。同时,深入开展超长期未结破产案件清理,召开专门会议逐案听取破产管理人、承办法官汇报,重点审查重大事项节点无故拖延、清理不力、当事人信访申诉等问题,加强清理工作指导。同时,为进一步提升案件审理效率,规范、调整破产程序中法律文书签发权限,落实“简案快审、繁案精审”的理念,完善加快破产案件审理流程。

(三)加强管理人队伍建设,提升管理人执业水平

一是高标准选任管理人。一方面,出台《关于企业破产案件管理人选任的实施办法》,在省法院的统一部署下,严格组织考核评审,遴选出一级管理人1家、二级管理人7家、三级机构管理人13家和个人管理人3名进入省法院破产管理人名册,壮大惠州管理人队伍。另一方面,针对实务操作中债务人主体多元化和破产案件难度加大,对管理人综合业务能力要求越来越高的情况,为了实现人案匹配,根据破产案件类型特点,区分不同情形探索尝试多种选任管理人的模式:对普通简单破产案件采用常规摇号、轮候等随机方式选任管理人,达到管理人选任程序上的经济、高效;对重大复杂破产重整案件,引入竞争机制选任异地优秀管理人,解决随机选任管理人公平有余、竞争不足的问题;在此基础上,对竞争选任方式进一步优化,采取选任具有丰富实战经验的异地管理人与熟悉当地实际情况、具有地利人和优势的本地管理人组成联合管理人,有效避免了异地管理人水土不服,实现优势互补资源整合,力争依法遴选出最佳管理人,提高破产管理质量效率。

二是积极推进管理人行业自治管理。惠州市破产管理人协会于2019年6月28日挂牌成立,是我省成立的第二家破产管理人协会,也是全国法院第二十八家破产管理人协会。惠州中院在全力推进破产管理人行业协会成立的基础上,积极为破产管理人搭建互助交流平台,大力推动管理人协会行业自治管理,促进破产管理人队伍的良性发展和业务水平提升。惠州破产管理人协会设立了破产清算费用专项基金,出台了《“僵尸企业”强制清算工作流程指引》,有效解决履职不畅问题;同时推选了多名业务熟悉、经验丰富的一级或者二级管理人律师和会计师成立业务指导组,分组对接新入册管理人,无私分享执业经验并作悉心指导,以老带新,相互帮扶,积极提升惠州管理人团队的整体执业水平。

三是激发管理人创新动能。严格划分法院与管理人之间的职责,明确法院与管理人之间的权责界限,增强管理人独立履职的责任感和积极性,充分发挥管理人的能动作用,推进管理人工作的市场化。管理人在法定职责范围内,依托破产管理人协会,依法自主选定评估审计机构,由管理人根据个案情况与中介机构协商约定委托费用、完成时间;对破产财产的处置由管理人自行网络询价、网络拍卖、调价、移交财产;管理人协会在评估、对比的基础上,通过公开招标的形式选定了实力较强、服务较好的中国银行、中信银行和平安银行三家作为破产案件款项服务银行,由管理人结合工作实际自行选择开户银行,确保破产资金安全。

四是切实加强对管理人履职的监督指导。实践中管理人能力、水平、责任心参差不齐,管理人拖延办案的问题比较突出,法院除了反复催办外,监督手段力度不足。为此,惠州中院在制定管理人工作评价办法时特别创设了督办减分措施。对办案中发现的管理人无故拖延工作、违反法定程序、存在回避情形未主动回避等情况的,随时进行发函督办,敦促管理人及时纠正,并在个案评价中给予相应扣分。自督办措施实施以来,共发出《督办函》24份,进一步强化管理人履职监督指导,对于不当履职问题突出的三家管理人暂停摇珠四个月进行惩戒。同时,对于在履职过程中有创新举措、办案取得良好成效的管理人,进行通报表彰。合理运用“有奖有惩、奖惩分明”的举措,敦促管理人转变履职观念,发挥管理人主观能动性,进一步提升区域管理人队伍的执业素养和专业能力。2020年6月,惠州中院已首次顺利完成全市24家破产管理人2019年度履职评价工作。

(四)积极采取多种措施,助推提升破产程序经济效益

一是加强信息化应用,降低程序成本。充分运用信息化技术手段,优化当事人网上立案流程,加大网上立案力度,仅2020年1-6月办理破产类审查案件网上立案155宗,占上半年破产类审查案件立案总数的68%;结合疫情期间防控要求,2020年上半年充分利用钉钉、平安银行在线会议系统等平台召开网络债权人会议21场次,推进线上债权人会议常态化;通过系统信息共享,加大对债务人财产查控和追收力度(主动通过执行查控系统、法院综合系统查询债务人财产状况及涉诉讼、涉执行案件情况);坚持破产财产的处置首选网络询价、网络拍卖方式提高处置效率,实行破产财产价值最大化。如惠州市创仕实业有限公司破产清算案件通过网拍形式整体处置破产企业的土地、厂房、机器设备、车辆等,拍卖成交价1.609亿元,惠信精密部件有限公司破产清算案件通过网拍形式处置破产企业拟核销的应收账款,最终实现成交价超出起拍价4倍的良好效果。

二是严格复核确认债权,保障全体债权人、债务人合法权益。根据企业破产法的规定,审核债权是管理人的职责,对债权人、债务人无异议的债权由法院裁定予以确认。实践中,有相当一部分经管理人审核认可并且债权人、债务人无异议的债权存在错误甚至虚假的情况。对此,惠州中院实行严格复核,要求管理人报请确认债权时一并报送债权审核证据,承办法官和助理对部分债权进行抽查,发现存在问题的即对该案所有债权进行逐一复核。三年来,惠州中院通过严格复核债权,核减虚假申报债权10.31亿元,其中惠阳区鸿凌房地产开发有限公司三公司实质合并破产清算案中单笔核减债权金额2.4亿元,有效打击虚假债权侵害全体债权人利益的行为,保障真实合法债权的清偿率。同时,惠州中院总结债权审核经验,对存在问题的相关管理人的负责人进行诫勉谈话,目前这一情况已经得到较好的解决。

三是加强对破产资金的监管力度。破产资金是指在破产程序中属于债务人财产的现金、银行存款和其他货币形式的资金,货币资金为破产程序的顺利进行提供了强有力的物质支撑,在清偿债权、保障职工权益、支付共益债务及支付破产费用等方面发挥了积极的作用。管理人在履职过程中,负责债务人财产的接管、追收、变价和分配,实际掌控、管理和处分破产货币资金,由于缺乏监管,不仅影响资金使用效益,阻碍破产进程,更可能存在挪用、私分等造成破产资金流失的风险。为有效解决当前破产资金监管中存在的问题,惠州中院在管理人协会选定三家银行机构作为破产资金储蓄机构的基础上,与银行机构、管理人协会形成三位一体的监管机制,发挥互相核验的作用,实现对破产资金账户的有效管理和全程动态监控,并探索建立异常拨款支付报告制度和资金运行风险提示制度,规范管理人管控破产货币资金的履职行为,切实保障破产货币资金的安全和资金收益。

四是有效推进清算企业继续营业,确保整体财产保值增值。实践中,决定继续债务人的营业在破产重整程序中运用比较多,而对于破产清算的企业决定继续营业较为少见。对此,惠州中院进行了有益的尝试,积极推进破产清算程序中的企业继续营业,有效维护企业整体营运价值和保障职工就业。例如,在审理惠州时尚公园商业运营管理有限公司破产清算案中许可债务人主营业务即10万平方米购物广场继续营业,以及惠州市惠阳区鸿裕实业发展有限公司、惠州市惠阳区鸿凌土石方工程开发有限公司、惠州市惠阳区鸿凌房地产开发有限公司三公司实质合并破产清算案中许可债务人28143.30平方米商城继续营业。通过许可债务人继续营业,维护企业整体运营价值,增加了债务人的财产,保障广大债权人(包括业主)、职工和商户经营者等各利益相关方的权益,有利于社会和谐稳定。

五是有序推进关联企业实质合并破产,实现法律效果与社会效果的统一。目前,惠州中院积极探索适用、有序推进关联企业实质合并破产案件的审理,在已审结的关联企业实质合并破产案件中,实现了法律效果与社会效果的统一。例如,惠阳金利金印刷包装制品有限公司、惠州市港利印刷有限公司、惠阳区金煌实业有限公司关联企业合并破产清算案,由于债务人财产不能清偿全部债权,债权人之间利益冲突激烈,尤其是职工债权人对于其债权实现诉求强烈。通过发挥关联企业合并破产机制,及时有效完成债务人实质合并条件下的债权审查,妥善处理抵押财产与无抵押财产整体打包处置后的价值分割问题,快速拍卖变现机械设备,实现债务人财产价值最大化,最终债权清偿情况超过债权人预期,实现了对所有债权的公平清偿。其中,职工债权得到100%的清偿,有效地化解了劳资矛盾,保障了职工权益。在坚持破产财产价值最大化原则,保障债权人回收率的基础上,灵活地对破产财产进行评估、处置,将有价值的财产进行盘活,尽快向市场释放,加快破产清理速度,缩短了办案周期,提升了办理破产质效,助力进一步优化惠州营商环境。

六是积极打击虚假破产、逃废债等行为。目前企业破产案件中逃废债行为呈多发高发态势,审查、监管破产企业破产行为正当性的任务十分繁重,现行企业破产法律法规还不够完善,在防范和打击逃废债的操作规则方面仍存在空白。惠州中院在实务操作中,谨慎审查、大胆实践:一方面加强与检察机关的联动协调并达成共识,畅通、便捷管理人对有虚假嫌疑或存在错误的生效裁判文书申请检察机关依职权提出抗诉或检察建议的渠道,有效解决实践中经常遇到的再审申请超过期限问题;另一方面严格审查具有虚假破产或逃废债嫌疑的破产申请,对有“假破产真逃债”重大嫌疑者驳回破产申请。2019年对拒不移交企业印章、财务账册等行为坚决采取罚款、拘留共计7人次。

(五)率先在全省建立全方位的府院联动机制,合力化解破产难题

在前期充分调研论证的基础上,根据惠州中院起草的建议稿,惠州市政府于2019年9月14日印发出台了《关于建立惠州市企业破产处置工作司法与行政协调联动机制的通知》。这是全省首个地级市人民政府和中级法院共同建立的全方位司法与行政协调联动机制的政府文件,有利于发挥政府职能优势,完善破产配套机制,合力提升破产审判绩效,推动实现企业破产处置工作市场化、法治化、常态化,形成了法院主导裁决事项、政府发挥协调联动、管理人负责管理事务的市场主体退出新格局。

惠州府院联动机制的特色:一是该项联动机制具有立体全方位,参加联动的职能部门齐全、工作责任明确具体。二是实现从个案协调、因案协调转向协调联动制度化常态化。三是着眼建立长效机制。与全国大部分地区仅仅成立府院联席会议机制、单项工作协调制度不同,《通知》构建了联席会议机制、风险预警机制,财力保障机制、政策支持机制和打击逃废债机制等五大长效机制。四是对于管理人执业中的身份地位在文件中予以明确和认可,为破产案件管理人执业提供了坚实的保障。惠州府院联动机制印发后,南方日报、法制新闻网、惠州广播电视台、惠州日报等多家媒体均对此作了专篇报道,社会各界反响强烈。

府院联动机制的全面落地标志着惠州破产审判的全面升级。自府院联动机制建立实施以来,在惠州辖区内破产管理人的身份认同有了显著提高,企业破产处置工作中存在的财产调查难开展、企业清算或破产终结后工商、税务、社保注销难等问题得到了有效解决,有关部门已协助注销破产企业190余家,协助开具银行账户69个,协助办理出款879笔/次,协助办理破产事项调查50余宗,为全市营商环境的不断优化凝聚集体智慧。

(六)稳步推进国有僵尸企业出清工作

一是对国有僵尸企业司法出清实行组别式审理。对同类简单案件实行分组审理,集中开展一些程序性事项(包括受理审查、排期听证、债权申报公告、财产查控、终结程序等),充分运用信息化手段,采用简便送达、简化债权人会议、加快推进管理人工作、适用法定最短期限等办法,推动类案快审,提升国有僵尸企业司法出清效率。截至2020年6月,惠州中院共审结国有僵尸企业司法出清案件318宗,平均审理时间为2.51个月,为惠州顺利完成产业转型升级、深入推进供给侧结构性改革、创建国内一流城市做出了应有贡献。

二是千方百计推动国有僵尸企业重整救治和财产追收。惠州中院破产庭成立之初旧存的国有企业退市破产案件有57宗。这些破产案件仍由国资部门抽调的人员担任清算组或“管理人”,破产事务处理不够规范,对退市国企的救治意识也较弱。对此,惠州中院一方面加强对“管理人”的业务指导培训,另一方面,加强与国资部门的沟通对接,筛选出一批资产相对优质、运营基础较好的国企,通过政府资源平台,争取政策支持引进重整投资人。成功实现对惠州市发展总公司和惠州市惠隆房地产总公司两家退市国企进行重整救治,清理国企债务4.87亿元,解决37名国企职工安置补偿,收回政府财政垫资213万元,释放土地使用权18.4万平方米,取得了良好的法律效果和社会效果。同时,通过清算组或管理人的积极履职、全面细致调查,发现或追回属于国有企业债务人财产的银行存款及代管现金约801.07万元、15处房产(含车库)、20670.05平方米土地,在维护债权人、债务人权益的同时,有效避免了国有资产流失。

三是主动向市政府提出工作建议。对国有僵尸企业司法出清过程中发现部分企业的财会资料不齐甚至缺失、管理人开展财产调查中个别职能部门不理解、不配合或者配合缓慢、程序终结后企业注销难等问题,惠州中院及时向惠州市政府提出了进一步梳理化解僵尸企业隐含的经济法律风险、设立僵尸企业处置专项基金、加大对僵尸企业案件管理人的支持培育力度、建立常态化的府院联动机制等四项工作建议。惠州市人民政府国资部门根据惠州中院的工作建议,迅速行动,专门聘请了专业律师团队对情况复杂、涉及问题较多的国有僵尸企业进行全面梳理。惠州市委常委、常务副市长胡建斌高度肯定我院僵尸企业司法出清工作及相关工作建议。

三、当前面临的难题

三年来惠州破产审判工作虽然取得了一定成效,但仍然面临一些难题:

一是破产制度对实现优胜劣汰、优化市场资源配置、完善市场主体退出和救治机制、推进供给侧结构性改革和营商环境优化建设具有重大意义,而当前仍有个别行政机关对破产制度价值及其重要性认识不足,导致个别重大破产重整案件推进缓慢。

二是已建立的专门协调解决破产衍生问题的府院联动机制未能全面有效实施,涉及民营企业“无产可破”案件的破产费用保障问题仍未解决。

三是近年来虽然管理人在办理破产案件实践中得到了锻炼,队伍也不断壮大,经验和水平得到了不少积累与提升,但是破产管理人的身份地位仍未被社会各界普遍认可,个别管理人执业能力水平有待提升。

四是破产案件信息化应用水平有待提升,部分破产案件办理周期长。

四、下一步工作构想

惠州破产审判工作将牢牢服务党委政府工作大局,围绕扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,继续深入推进破产审判工作的市场化、法治化、专业化、信息化,充分发挥破产审判公平清理债权债务、促进优胜劣汰、优化资源配置、维护市场经济秩序等重要功能,为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供有力司法服务和保障。

一、依法妥善审理涉新冠肺炎疫情企业破产案件。对于受疫情或疫情防控措施影响不能清偿到期债务的,要积极引导当事人充分协商,运用庭外调解、庭外重组、庭外重整等途径化解债务危机;对于确已具备破产原因的企业,应当及时受理破产申请,实现市场优胜劣汰和资源重新配置。要最大限度维护债务人的持续经营能力,充分利用共益债务融资等多种渠道,为企业继续营业提供资金支持,确保债务人财产增值保值,从而维护全体债权人的合法权益。要强化执行与破产程序的有效衔接,对于执行暂时出现经营或者资金困难的企业,要通过释明等方式引导债权人或被执行人同意移送破产审查,避免个别执行损害企业整体的生产经营能力。对于具有挽救价值和可能的,要积极引导企业运用重整或和解程序,全面化解债务危机,实现对企业尽早挽救。同时要依法落实企业破产法中的执行中止、保全措施解除、停息止付等特有制度,充分保护债务人的正常经营,对具有经营价值的企业进行有效保护和拯救,实现社会整体价值最大化。

二、进一步加强管理人机制建设,更好适应破产审判工作需要。针对目前惠州破产管理人存在执业能力水平不高,指定方式相对单一、履职保障不足等问题,管理人能力建设方面,在现有每年开展两次业务培训的基础上,通过协会行业自治加强自身管理,推动协会积极组织对外学习交流,统一规范管理人执业,完善不当履职惩戒措施,细化管理人履职评价,定期动态调整管理人名册等措施,促进管理人执业能力提升和职业素养整体提升;管理人指定机制完善方面,在坚持既有的随机方式、竞争方式选任管理人的基础上,尝试运用邀请+摇号、协商推荐等方式指定管理人,进一步完善管理人指定机制,实现人案匹配,提升破产审判质效;管理人履职保障方面,推动府院联动机制各项要求进一步落实,保障管理人依法正常履职,积极争取财政资金支持到位,切实保障管理人报酬,解决影响破产程序顺利推进最后一公里问题。

三、进一步推进破产案件依法高效审理,更好地服务和保障惠州经济高质量发展。继续加大对破产保护理念的宣传与落实,充分发挥破产法律制度价值功能。要始终坚持以市场化、法治化为工作方向,以专业化、信息化为重要抓手,依法高效开展破产审判工作。结合破产案件和强制清算案件经省高院批准相继实行集中管辖的有利时机,继续巩固好、发展好破产审判专业化。进一步推进信息化手段在破产程序中深度应用,加大信息公开、披露力度,依法保障各利益主体的知情权、参与权。继续推进不符合国家产业政策、丧失经营价值的企业主体尽快从市场退出,通过依法简化破产清算程序流程加快对僵尸企业的清理。对于具有挽救价值和可能的困境企业,通过重整、和解程序积极挽救,实现再生。充分发挥破产审判工作在完善市场经济主体拯救和退出机制方面的积极作用。更加注重提升破产制度的经济效益,进一步降低破产程序运行的时间和成本,切实提升破产审判质效,更好服务和保障区域经济高质量发展,助力营商环境优化。

四、继续完善优化府院协调机制,营造破产工作的良好外部环境。周强院长及最高院相关文件多次提出,要紧紧依靠各级党委的正确领导,推动建立更加有力、高效的政府与法院间的协调机制,妥善解决破产工作所涉及的社会衍生问题。惠州市人民政府2019年9月专门出台的《关于建立惠州市企业破产处置工作司法与行政协调联动机制的通知》,对于有效解决破产涉及的职工安置、维护稳定、产权变更、财产调查、税收优惠、工商注销等方面发挥了积极作用,但仍存在管理人身份未被普遍认可尊重、个别职能部门对破产协调事务欠缺积极性、主动性等问题,因此,要继续优化完善府院协调机制,细化工作职责内容。主动与政府职能部门加强沟通协调,让政府职能部门充分了解、认识解决企业破产所衍生的社会问题,属于政府自身公共服务和社会管理职能范畴,应明晰职责与定位,积极参与、支持破产事务协调解决,为破产审判工作营造更加良好的外部环境。

五、进一步强化措施力度,严厉打击逃废债务行为。近年来在审判实践中发现,部分债务人拒不移交印章、财务账册、重要文件资料等,拒不履行法定配合义务,恶意转移财产、进行个别清偿,甚至实施虚假破产,通过破产程序逃废债务,严重侵害了债权人的合法权益,损害了破产程序的公信力、权威性。因此,为有效打击逃废债务行为,应进一步强化措施力度,视情节轻重果断采取拘传、罚款、限制出境、司法拘留、限制高消费、失信惩戒等措施,坚决惩处债务人拒不移交印章、财务账册、重要文件资料、拒不履行法定配合义务等行为;对于债务人不当转移处置财产或者进行个别清偿行为,引导管理人积极行使破产撤销权,依法追回财产或主张损害赔偿等途径维护债权人合法权益;对于债务人恶意侵占、挪用、隐匿企业财产,或者隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告等行为涉嫌犯罪的,应当根据管理人的提请或依职权及时移送公安机关处理,追究有关人员的刑事责任。

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