江苏7条途径降低企业杠杆率 国企混合制改革是重点

新闻发布会现场

　　保持合理的杠杆率是扩大投资、生产、消费不可获取的工具和手段，但过高的杠杆率往往会加重实体经济债务负担，造成潜在金融风险和债务风险不断集聚，不利于经济结构调整和转型升级。

　　6月12日上午，江苏省政府召开新闻发布会，介绍《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》的相关背景、特点亮点以及落实举措。

　　国有企业混合所有制改革是重点

　　《实施意见》共分为四大部分26条，着重通过七大主要途径实现“降杠杆”的目的，即推进企业兼并重组，有序开展市场化银行债权转股权，积极发展股权融资，依法依规实施企业破产，完善现代企业制度强化自我约束，多措并举盘活企业存量资产，多方式优化企业债务结构。

　　重点在于突出国有企业混合所有制改革，提出了“十三五”期间每年完成15家左右国有控股企业混改的阶段性目标任务。

　　并首次在省政府文件中提出全省股权融资在“十三五”期间的发展目标，即到2020年，全省境内外上市公司超过550家，全国中小企业股转系统挂牌企业超过2000家，江苏股交中心挂牌企业2000家。

　　凤凰网江苏了解到，江苏实体经济债务水平不高，风险总体可控。2016年，全省社会融资规模增量1.68万亿元。2016年末，全省规模以上工业企业资产负债率52.2%。今年1-4月份，全省金融机构人民币贷款新增5196亿元，同比减少703.5亿元；其中非金融企业等贷款新增3237.5亿元，同比减少554.2亿元。

　　近年来，江苏一批有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业相继通过实施市场化债转股，主动优化负债结构，成功化解债务风险。

　　长航油运通过资金现金回收、以股抵债和留债等组合方式，妥善化解了115亿元贷款风险；舜天船舶采用“破产重整+重大资产重组”的方式，化解86亿元贷款风险，于4月19日更名为“江苏国信”，在深圳证券交易所成功复牌上市，实现了政府、社会、企业、债权人、股民、职工的“多方共赢”；南钢集团创新增量债转股模式，将南钢股份资产负债率已由年初的80.19%下降至70.79%，完成全国首单民营企业债转股，开创了混合所有制企业债转股业务的先河。

　　债权转股权，不搞“拉郎配”

　　在有序开展市场化银行债权转股权方面，在政策层面和实施层面明确了开展市场化债转股所需遵循原则、各类实施机构作用和项目退出安排，支持多类型实施机构依据国家政策导向自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件，实施机构市场化筹集债转股所需资金，多渠道、多方式实现股权市场化退出。

　　目前，债转股企业的选择标准遵循“三鼓励、四禁止”。因行业周期性波动导致暂时困难但仍然有望逆转的企业，因高负债财务负担比较重的成长型企业、特别是战略性新兴产业领域里的成长型企业，高负债居于产能过剩行业前列的关键型企业以及关系国家安全的战略性企业。这三类企业可优先债转股。

　　失去生存发展前景扭亏无望的“僵尸企业”、恶意逃废债的失信企业、导致过剩产能扩张和增加库存的企业、债权债务关系复杂且不明晰的企业，则被明确禁止进行市场化债转股。

　　据江苏省发改委副主任王汉春介绍，市场化债转股绝不是免费午餐，具体的债转股的对象企业是由市场主体按照市场化原则来自主选择，政府不承担相关的兜底责任。债转股资金主要是市场化方式筹集，政府不干预市场化债转股的具体事务，不搞“拉郎配”。

　　企业兼并重组，清理“僵尸企业”

　　“僵尸企业”，即失去生存发展前景扭亏无望的企业，《实施意见》强调支持和保护企业依法破产，通过进一步提高司法服务效率，重点加快“僵尸企业”破产清算退出。支持省、市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，优先受理立案，按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用，缩短案件审理周期，简化审理程序，加快审理进度。

　　而在积极推进企业兼并重组方面，凤凰网江苏了解到，《实施意见》主要突出分类推进国有企业混合所有制改革这个重点，提出了“十三五”期间每年完成15家左右国有控股企业混合所有制改革的阶段性目标任务，支持龙头骨干企业围绕产业链延伸和业务联拓展强强联合，鼓励产能过生行业企业压减过生产能，淘汰落后产能，退出低效产能，实现市场出清。

　　此外，《实施意见》分别从财税支持政策、产业升级配套政策、市场服务功能、诚信体系建设、妥善安置职工以及风险防范等六个方面，具体阐明了政府部门落实国家降杠杆扶持政策的要求以及在权限内探索出台细化政策的方向。