黄益平：中央政府应设立“僵尸企业处置基金”

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　　中国金融40人论坛（CF40）学术委员会主席、北京大学教授黄益平指出，对于持续亏损、不符合经济结构调整方向的僵尸企业，应该予以破产清盘，中央政府可以考虑设立“僵尸企业处置基金”帮助平稳过度；而在僵尸企业集中的“铁锈地带”，地方政府应该积极推动产业更新和城市改造。

　　CF40论坛周六刊登黄益平的文章称，僵尸企业不仅是当前金融风险集中的地方，也是产业升级的重要障碍，对僵尸企业的处置刻不容缓。然而，僵尸企业出清面临“人往哪里去”和“钱从什么地方来”两大问题，目前难度较大。

　　他说，有相当一部分僵尸企业在产品、技术、管理或市场等，一个或多个方面仍然具有较大潜力或者将强的竞争力，目前只是暂时碰到临时的经营困难。对于这样的企业，可以想一些办法，比如通过管理层持股、兼并收购、混合所有制和债转股等等，让企业重新焕发活力，度过短期的难关，回归可持续增长。

　　对于持续亏损、不符合经济结构调整方向的僵尸企业，黄益平认为，应该予以破产清盘。“对这些企业，简单地让好企业兼并收购的效果不一定好，尤其是如果用行政力量搞拉郎配。”但因为大多数僵尸企业在地方经济中举足轻重，因此，因此如果破产清盘，就可能对地方的资产质量、经济增长和就业市场造成明显影响。这样，地方政府可能既没有意愿、也没有能力去关闭这些企业。

　　他说，“我建议中央政府要出手，可以考虑建立一个‘僵尸企业处置基金'，来帮助地方政府解决这些企业的问题，原则还是‘救人不救企业’，让失去工作的劳动者得到安置，有生活保障。”

　　黄益平还指出，对于一些僵尸企业集中的“铁锈”地区，地方政府应该积极作为，改造经济。

　　他说，上世纪八九十年代，美国有两个“铁锈城市”，一个是底特律，一个是匹兹堡——底特律生产汽车、匹兹堡生产钢铁——污染严重、产能过剩，经济没有活力。但是今天两个城市完全不一样了，底特律还是底特律，但是匹兹堡已经不再是匹兹堡。主要原因是九十年代，匹兹堡市政府推动产业更新，一个街区、一个街区地改造。今天，匹兹堡已经成为高科技、医疗、高等教育等高端服务的中心，是美国最宜居城市之一。美国的政府可以做到，相信中国的政府更有能力做到——前提是采用市场化方式操作。