破除“僵尸企业”退出市场的屏障

提案名称：关于推动“僵尸企业”处置工作的提案 提案人：全国政协委员、民盟四川省委主委 赵振铣

　　“僵尸企业”是指已处在停产或者半停产状态，连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“僵尸企业”不同于因问题资产陷入困境的问题企业，问题企业能很快起死回生，“僵尸企业”的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而一旦放弃对“僵尸企业”的救助，则有可能会出现各种社会问题，因此具有绑架勒索性的特征。去年两会期间，全国政协委员、民盟四川省委主委赵振铣提出了关于推动“僵尸企业”处置工作的提案。

　　赵振铣说：“目前我国企业破产退出的机制尚未完全理顺，阻碍了“僵尸企业”通过破产渠道实现退出。虽然2006年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，并自2007年6月1日起施行，但至今无论是政府部门还是公众舆论，似乎仍将破产视为不可碰触的雷区，企业真正通过破产退出的数量十分有限。”

　　经过调研和走访，赵振铣建议要在制度上、法律程序上进一步畅通破产程序，保障破产工作开展。他认为，应通过健全法律和公正、严格的司法加以保障，加强法院对破产案件的受理力度，保障破产程序依法、合规、有序进行，打造企业优胜劣汰的市场退出机制，使“僵尸企业”问题可以通过破产得到有效解决。

　　对于“僵尸企业”的处置问题，最高人民法院也一直非常关注，有的问题已经开始逐步解决，比如下发文件要求地方各级法院依法依规妥善利用专项资金，做到专款专用，同时逐步探索企业正常经营中自行提取破产费用资金等措施。此外，“僵尸企业”进入破产程序后，人民法院会对其进行分类评估、分别处置，对于经营管理虽存在困难，但仍具有运营价值的“僵尸企业”，法院要依法积极开展破产重整，通过重整的方式让这些企业提档升级；对于已经死亡的企业，要快审快结，让它们及时释放生产要素。

　　除此之外，在最高人民法院给赵振铣的答复中还谈到，将通过建立清算与破产审判庭、打造破产重整案件信息平台、加强执行程序转入破产程序工作、探索破产案件快速审理机制，加强监督考核机制等工作，推动解决破产审判流程不够透明、违法拒绝受理破产案件时缺乏监督等顽疾。

　　赵振铣坦言，“僵尸企业”的退出处置复杂、牵涉部门众多，想一蹴而就地解决是不可能的，但是看到人民法院对此作出的努力他感到很欣慰，并对未来此问题的解决充满了期待。