处置“僵尸企业”，这个“牛鼻子”怎么抓？

　　焦点３：人去哪儿？

　　处置“僵尸企业”，如何安置企业职工是关键环节。据统计，目前，山东列入处置范围的３２１户省管“僵尸企业”，涉及职工１２万多人。

　　国家发展改革委负责人近日强调，加快退出关停“僵尸企业”，要守住妥善安置职工等四个底线。记者调查发现，针对不同类型“僵尸企业”，目前各地采取内部安置、外部转岗、解除劳动合同、扶持创业等多种方式分流职工。

　　以去年山东省处置的肥矿集团为例，总计安置职工１．５万名。其中，协商解除合同约２０００人，自主创业和退岗创业１５００余人，肥矿煤业竞争上岗７６００人。去年，辽宁省关停的９家国有煤矿，累计分流安置人员１０９１６人，转岗安置人员１０８８０人。

　　全国人大代表金硕仁表示，清理“僵尸企业”，既要保障分流职工的权益，也要尽量把人才资源盘活。一些企业掌握的人才、技术，应通过相应渠道发挥作用。

　　值得注意的是，一些“僵尸企业”在安置职工过程中存在困难。山东省高院的一份调研报告显示，多数企业在申请破产之前就长期拖欠职工工资和养老、医疗等社会保险金，破产财产不能全额覆盖职工的欠发工资、养老保险等。这种情况需要政府部门拿出应对办法。

　　焦点４：钱从哪儿来？

　　负责全市数十家工业企业托管的武汉市工业控股集团，去年以来共处置３家“僵尸企业”，涉及职工安置１９００余人。集团负责人坦言，“僵尸企业”处置中最大的难题是“钱从哪儿来”。这位负责人介绍，３家“僵尸企业”安置职工资金支出为１．３亿元，这还不包括此前５年内集团为这三家企业输血支借的６亿多元，这些资金目前都是集团承担。

　　针对职工安置中存在的资金缺口问题，各地正在探索多种筹措途径。河北规定，“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置；浙江规定，有条件的市、县（市、区）可安排企业破产相关专项经费，建立多渠道筹资机制；北京对于列入全市国资委年度退出计划的“僵尸企业”，由政府与企业共担处置成本。

　　全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民建议，国家在后期政策中应加大资金支持力度。

　　焦点５：如何防止“僵尸企业”继续“吸血”？

　　“僵尸企业”的一大问题在于不断消耗财政、金融资源，各地在处置过程中纷纷强调“止血”。

　　在国新办２日举办的新闻发布会上，银监会主席郭树清表示，扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”禁止作为市场化债转股的对象。

　　河北明确规定，停止对“僵尸企业”的各种财政补贴和税收优惠；浙江要求，对“破产清算类”企业各级政府要停止各种财政补贴和不同形式的保护；湖北规定，停止对“僵尸企业”的财政补贴，停止对“僵尸企业”续贷。

　　值得注意的是，一些地方在分类处置“僵尸企业”过程中，积极推进依法有序进入破产程序。山东省国资委资本运营处处长秦春玲介绍，山东在处置过程中注重与法院协同推进，先后４次邀请济南市中院民六庭到企业指导开展“僵尸企业”破产立项前期工作，去年有４户“僵尸企业”破产立案。

　　去年８月，全国首个高级法院破产审判庭（执行裁判庭）在广东省高院挂牌成立，进一步加强和完善了依法有序破产工作。（参与记者刘硕、陈尚营、陈灏、王炳坤、毛一竹、李萌）