中国工业发展报告：建议降低税负水平重视破产机制

　　第五届中国工业发展论坛12月26日在北京举行。论坛上，中国社会科学院工业经济研究所发布了《中国工业发展报告（2016）》。报告建议降低企业税负水平，同时赋予地方政府税收调整权，增强经济调控力。还建议“去产能”应重视破产机制作用。

　　12月26日，由中国社会科学院主办、中国社会科学院工业经济研究所和京津冀协同发展智库承办的“中国社会科学院高端智库论坛——供给侧结构性改革与国际产能合作暨第五届中国工业发展论坛”在北京举行。论坛上，社科院工经所发布了《中国工业发展报告（2016）》。

　　再造一个工业发展新生态系统

　　报告对工业供给侧结构性改革的实质进行了解读。报告指出，工业供给侧结构性改革就是通过深化改革优化工业资源配置机制，提高工业供给要素质量和创新能力，加速产业转型升级，将工业资源从低端和过剩产业转移到高端产业和高附加值环节中，进而提高工业全要素生产率，从供给侧入手改善工业的潜在增长率。这个过程的实现，意味着工业增长新旧动力转换，意味着整个工业生态系统的变革。也就是说，工业供给侧结构性改革的基本任务是从企业、产业和区域各层面推进，再造一个工业发展的新生态系统。

　　报告指出，当前实质推进工业供给侧结构性改革的重点任务主要包括三方面：

　　一是推进企业层面的供给侧结构性改革，解决当前我国企业素质结构、企业产品结构和企业所有制结构还不适应需求结构的变化问题。在当前和“十三五”时期需要面对的关键任务是处置“僵尸企业”、降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境；

　　二是推进产业层面供给侧结构性改革，化解产能过剩和积极推进《中国制造2025》战略要双管齐下，实现经济增长动能转换，推进产业结构高级化、价值链环节高端化；

　　三是推进区域层面的供给侧结构性改革，通过优化区域资源配置体制机制，促进生产要素跨区域的有效流动，化解资源配置在全球和地区间不平衡、不协调的结构性矛盾，提高生产要素空间上的配置效率，拓展经济发展空间。

　　在区域篇中，报告认为中国的经济发展有着明显的区域不平衡特征，各区域发展过程中存在的问题及矛盾也表现出一定的差异性，在推进供给侧结构性改革时必然应正视这一现实，通过差异化的区域推进，提升整体供给体系的质量和效率，推动区域产业结构优化升级，促进区域协调发展。

　　应大刀阔斧降低企业税负水平

　　宏观经济政策如何支持工业企业可持续发展？报告指出，“应当大刀阔斧地降低企业税负水平”。同时赋予地方政府税收调整权，最好不要实施“一刀切”式的普遍减税政策，而是允许地方政府根据企业的实际情况来进行企业税负的调整，以支持企业转型升级、技术创新和持续健康发展。

　　报告称，在2008年金融危机以后，以美国为首的发达国家正在走再工业化道路，其工业投资正在向本国回流，而以越南、印度为代表的后起国家正在吸引跨国公司将其制造基地迁出中国，中国制造业正在面临“两面夹击”。尽管中国工业存在规模庞大、体系完整等优势，但与发达国家相比，中国制造业的成本竞争优势正在丧失，如果不采取有力措施，从长期看将会对中国企业提高国际竞争力和中国产业转型升级带来不利影响。

　　报告还建议减免社会保险费，缓解企业用工成本压力。同时，改善营商软环境，降低经营成本。

　　“去产能”应重视破产机制作用

　　如何化解过剩产能和处置“僵尸企业”，是工业供给侧结构性改革的重要组成部分。报告认为，当前化解过剩产能过程中过度依赖行政性手段，而化解过剩产能的市场机制、化解过剩产能的法律与金融途径严重受阻，兼并重组在化解过剩产能中的作用存在被夸大的倾向，这些不利于积极稳妥去产能。加快化解过剩产能，应重视破产机制的作用，通过破产清算机制有效清除“僵尸企业”与缺乏社会价值的落后产能，并迫使部分低效率企业接受高效率企业的兼并重组。

　　报告称，处置“僵尸企业”面临来自企业自身、利益相关方的巨大阻碍，具体表现为判不准、舍不得、退不出、安顿不好。应借鉴国外经验，立足我国特殊情况，应加强调研摸底工作，全面评估和科学界定“僵尸企业”，发挥市场机制清退“僵尸企业”的积极作用，严格执行企业退市法律法规，进一步推进国有企业改革，同时也要根据不同情况制定不同的处置路径。

　　报告作者之一、中国社科院工经所投资与市场研究室副主任江飞涛表示，地方政府与中央政府在去产能问题上的利益是不一致的，地方政府出于辖区内经济发展、就业等方面考虑，在去产能方面会进行“软抵抗”。他建议，增强法院在企业破产中的主导作用，避免地方政府对企业破产程序的直接介入；对债权债务涉及面广、金额大、影响大的破产案件，交由巡回法庭审理，避免地方政府干预破产司法程序。

　　据了解，《中国工业发展报告》集中国社科院工经所全所之力撰写，已连续出版21年，是国内发布最早、影响力最大的分析年度工业形势的专题报告。今年的报告由工经所所长黄群慧主编。