扩大适用范围 建立个人破产制度

　　个人破产制度是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时，由法院依法宣告其破产，并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整，对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中权利义务关系的法律规范。

　　《企业破产法》没有涵盖个人破产等内容。一部没有个人破产内容的破产法不是一部完整的破产法。在新的全球金融与经济环境下，在中国市场经济进入到关键阶段，加快个人破产法（自然人破产、消费者破产）的起草进程具有重要性与必要性。

　　第一，个人破产是公司企业破产的基础。西方发达国家早期商业繁荣的一个重要的原因是个人破产法的出现和发展，先有个人破产，后有企业破产，公司企业破产不过是个人破产的放大和延伸。个人信用、企业信用、商业信用、社会信用是一信用链，是现代破产法规制的宗旨和目标。

　　第二，从各国破产法立法来看，个人破产法也是所有市场经济国家破产法的重要内容，美国的个人破产又称为消费者破产，规定在美国破产法第七章、第13章等章节中。英国、澳大利亚、德国、法国、日本的破产法，个人破产法都是其重要内容。从实践来看，发达国家个人破产案件的数量在整个破产案件数量比例上占了绝大部分。　 

　　第三，我国实施个人破产已初步具备条件。近年来中国的金融体制正加速改革，住房、汽车以及家庭消费品信用贷款在快速发展，个人信用记录制度也在迅速建立，这为个人破产制度的实施提供了基础条件。近年来个人消费信贷急剧增长，意味着中国人长期信奉的量入为出的消费观念已被打破。中国已迈入负债消费时代，房奴、车奴及卡奴相继出现，“负翁”正一跃成为这个时代的消费主力。

　　第四，我国市场经济体制已初步确立，社会更加开放，个人自由度更大，私人财富和私有财产也在增多，如果没有与这些新现象相匹配的法律制度，特别是个人破产制度，那么市场经济将会成为无源之水。2015年有70多万家中国企业办理吊销与注销手续，主要通过工商行政部门而不通过法院破产程序退出市场，这其中有许多个人独资企业与合伙企业。