苍溪法院妥善审理苍溪东方丝绸有限责任公司破产案启示录

    法制网3月28日讯（李治洪 彭孝林）2016年3月10日上午十时，在“中国雪梨之乡”四川省苍溪县县城的一条街道上，近百名群众簇拥着一面精制的上书着“司法为民”四个金黄大字的牌匾走向苍溪法院，街道两旁的路人被浩浩荡荡的队伍吸引，驻足观看。

　　“你们公平、公正、合理，克服重重困难维护了我们的权益，你们做的一切我们都看在眼里，辛苦你们了。”为首的一位老者握着苍溪法院副院长刘大军的手激动地说：“我们代表四川省苍溪东方丝绸有限责任公司2800多名职工，向你们表达感激之情。”

　　从2013年9月至2016年3月，历时两年半，这起在该县涉及问题最多、人员最多、矛盾最大的企业破产案件终于画上了圆满句号。

　　接题：“僵尸”企业困难多

　　“我办过不少破产案件，但该案问题之多、困难之大超乎我的想象。”作为该案的承办法官，张贤君同志回想起两年半的艰辛历程，直言困难不堪回首。

　　四川省苍溪东方丝绸有限责任公司于1997年由集体所有制企业改制而成，其前身苍溪县元坝缫丝厂。在上世纪八九十年代，该厂曾是当地的纳税大户、四川省的名星企业，鼎盛时期，员工达到1300多人。因丝绸行业受国际国内市场影响，加之经营管理不善，2003年起，全面停产。

　　停产十年，职工下岗没有任何说法，企业土地被无偿占用，资产正在岁月流失中慢慢消逝……为了自身利益，职工多次集结，群访群闹，强烈要求企业破产清算，解决社会养老保险等问题。

　　2013年9月11日，苍溪法院裁定受理企业破产清算申请。同时指定由政府部门管理人员、专业人员和聘请人员组成破产管理人。

　　法院刚受理，各方诉求、信访便纷至沓来。仅两个月，接访职工80多批次，面见职工300余人，接收职工书面诉求600余份，涉及遗留问题30多项，各种材料累计达1米多高。

　　“那些天，我的办公室成了接待站。”张贤君说：“敞开大门广泛听取各方意见，目的也是要为了了解企业情况，为后期工作打下基础。”

　　由于公司由乡镇企业改制而来，未将职工纳入社会保障体系，也从未给员工缴纳一分钱的养老及医疗保险。职工安置补偿、建立社会保险关系和部分公司管理人员无偿占用公司土地问题成为职工集中反映并需要切实解决的最大问题。

　　破题：“抽丝剥茧”抓关键

　　要核算保险及终止劳动关系后的经济补偿金等，必须要对企业用工情况、资产状况进行核实。由于企业招工未经过劳动人事部门，也没有人事档案；核实企业帐务，竟然有85本会计凭证丢失。资产负债如何核实，人员如何核实，这成为摆在管理人面前的最大难题。

　　困难要克服，问题要解决。法院一方面指导破产管理人对资产进行全面清理，并委托专业的资产评估公司和审计师事务所对资产进行评估和破产审计；审查债务申报，对债务进行全面清理。另一方面，通过发布清算公告、核查工资表、与职工座谈等，多方调查核实企业用工情况。

　　经全面审核清算，公司资产负债率达279.13%，严重资不抵债。2013年12月24日，法院依法裁定宣告东方公司破产清算。

　　企业用工流动性大、季节性强、重名人员多，加之帐务和工资表不完整，因此企业用工情况的清理，举步维艰。每一位员工，在企业工作多少年，需要一个一个去核实，而许多员工下岗后，外出务工，有些根本无法取得联系。

　　“人员的清理核实工作可以说是伴随着整个破产清算过程，”张贤君介绍：“因为涉及到员工的利益，我们不敢有一丝一毫的马虎和懈怠。”通过多种方式申报、调查、核实，最终核定所涉职工达2856人。

　　由于跨度时限长，职工利益诉求多，如何保障职工利益，成为法院考虑的重点。因为稍有不慎，将可能引起群体上访，影响一方安全稳定。

　　解题：全力维护职工利益

　　针对员工反映部分公司管理人员无偿占用公司土地进行房地产开发的情况，经过调查核实并及时报国土行政管理部门，并依法征缴土地出让金。此举，让职工看到法院的公平公正，很快平复了他们心中的积怨，转而积极支持法院工作。

　　根据资产及负债全面清理状况，法院先后组织召开四次债权人会议和多次员工代表会议，讨论制定《破产财产分配方案》和《职工安置方案》等。

　　由于始终坚持公开、公正、公正，始终把职工利益放在首位，各种诉求均得到及时回应，在破产清算期间，职工情绪稳定。

　　职工的利益要得到保障，必须要有资金作为保证。经清理，公司能够变现的资产仅有部分土地和房产。让土地和房产变现，成为解决问题的唯一途径。

　　制作公告，多方宣传。经过三次拍卖，资产拍卖变现1980万元。

　　此笔资金还不足以支付职工的劳动债权，因此劳动债务的分配处置成为整个破产案件的关键。

　　由于职工年龄、用工情况的不同，不可能全部纳入社保体系。法院汇同公司破产协调小组、管理人，多次与人力资源和劳动社会保障部门探索问题解决途径，并积极向上级职能部门争取政策支持。在此基础上，根据《破产财产公配方案》，研究制订解决职工相关遗留问题的具体处理办法。

　　通过多方不懈努力，对符合条件、有参保意愿的近1500名员工建立了基本养老保险关系，对于超龄不能纳入的，妥善处理。职工的劳动债权得到合理清算，利益得到有效维护。

　　两米多高、近100本案件卷宗，默默诉说着办案人员的辛劳付出。

　　“整个破产清算过程透明公正、制订的政策依法合理、职工情绪稳定未发生涉稳事件，成绩来之不易，法院功不可没。”苍溪县委副书记、县长杨祖斌在工作总结会上对法院工作给予高度评价。

　　案件处理的基本经验

　　必须坚持公开透明。从最初广泛听取各方意见和建议到各项方案的制订和落实，均全方位公开，直面问题，不藏不捏，避免产生“合理化怀疑”。

　　必须公平公正解决问题。不论是普通员工还是公司的管理人员，均一视同仁，尤其是在追缴土地出让金、平等适用安置方案方面，让职工感受到法院的公平公正，赢得了他们的信任和支持。

　　必须争取党委政府支持。由于该案涉及人员众多，问题复杂，单靠法院难以解决所有问题。因此县政府成立专门的公司破产协调小组，对清算过程中出现的如资产处理、社保缴纳重大问题，多部门能够得以及时协调共同解决。

　　必须把依法维护职工利益放在首位。多方调查核实用工情况、及时回应职工诉求、依法维护职工利益、制度切实可行的安置方案、多方争取政策支持，其根本目的就是要让职工利益得到必要充分的维护。

　　法院必须直面问题主动作为。受理案件后，及时将所涉问题纳入法治化处理轨道，同时选择有经验、业务能力强的人员组建成立管理人，依法指导管理人开展工作，对工作中出现的问题，多次召开专题审委会研究解决方案，保证破产清算工作依法有序推进。