内地与香港破产司法协助如何提升营商环境指标（三）

内地与香港破产程序司法协助制度研讨会在沪举行

石静霞 徐阳光 毛海波 余庆华 王芳 刘建雷 发言综述

中国人民大学法学院杰出学者计划特聘教授、博士生导师 石静霞：

营商环境是包含市场、政务、人文以及法治环境等在内的综合性环境，跨境破产虽不是营商环境的直接评价性指标，但因其与众多评价性指标存在密切联系而对营商环境评价结果产生重大影响。同时，中国在融入世界经济一体化的过程中，在国内国际双循环的市场模式下，跨境因素难以避免地充斥在个案中，法院对某一问题的处理态度和结果，都将影响海外债权人、学术界、实务界对中国营商环境的评价。呼吁法院对跨境破产持开放态度，建议在《破产法》修订时设跨境破产专章并全面考虑和采纳联合国示范法，进一步结合全球经济形势，完善与我们世界第二大经济体地位相匹配的跨境破产制度，使我国的营商环境得以全面提升。

中国人民大学法学院教授、博士生导师、北京市破产法学会副会长兼秘书长 徐阳光：

《会谈纪要》对于内地和香港的跨境破产协作起到了制度补白的重要意义，并结合《试点意见》为跨境破产提供了具体指引，极大程度提高了跨境破产程序的效率，降低办理破产的成本，提升了营商环境评价。与此同时，《意见》中对于部分程序性事项的节点、期限、流程并未予以明确，需要在实践中做更多的探索，努力减少审理时间，提高效率。但对三家试点法院表达了充分的信任，对跨境破产制度的全国性推广充满期待。

上海市高级人民法院商事审判庭（破产审判庭）副庭长 毛海波：

两地法院依据《会谈纪要》进行司法合作，实现规则的衔接和机制的对接，有助于稳定市场交易预期，提振跨境投资者信心，促进两地经贸合作，提高我国法治化营商环境。人民法院在个案处理中，应对跨境破产程序持开放态度，做到全面把握并妥善运用规则，深层平衡内地债权人保护与两地合作之间的关系，坚持审慎处理、循序渐进、稳步的积累经验，妥善地防范和应对风险。上海作为三个跨境破产试点城市之一，又是中国营商环境的指标城市，肩负着先行先试不断积累成功经验，并将其推广至全国的使命。上海法院将不断地学习涉外法律规则，寻求有效查明外国法的途径，为两地破产司法协助甚至更广泛的破产协助提供司法经验和成功案例。

上海市发改委营商处副处长 余庆华：

今年上海的营商环境工作旨在把握两个基础、两个测评。两个基础指营商环境改革4.0版落实以及《上海市优化营商环境条例》的修改，力求为优化营商环境提供制度和实践上的双重保障；两个测评则是指世界银行测评和国家测评。上海在国家测评中保持着不错的成绩，但还需对标在世行排名中较为靠前的新加坡和香港，学习和借鉴他们的先进经验，尽力提升中国的整体营商环境评价和排名。

深圳破产庭法官 王芳：

两地跨境破产司法协助为优化营商环境在降低制度性交易成本方面提供了良好的改革突破点。主要表现在三个方面：一是提升了营商环境的制度可预期性；二是简化了债务回收程序；三是极大程度降低了时间和费用成本。此项工作刚起步，实际上跨境破产案件也纷繁复杂，作为一名直面案件的审理法官，希望最高法院能够加强对跨境破产审判的研讨和指导；认为试点法院法官审理相关案件时更应将开放、融合的态度与审慎、客观审查相结合；期待以内地和香港的协作作为基点，努力将本次的司法协助模式在“一带一路”甚至更远的轨迹上搭建起来。

上海破产法庭法官 刘建雷：

上海作为世行营商环境评估的指标城市，同时上海法院作为涉港跨境破产司法协作试点法院之一，应当思考相关制度的建立与营商环境的关系。良好的营商环境离不开公正高效的司法机制，解决跨境破产中的法律冲突，对于维护国家主权和社会公共利益，法治造就更好的上海，营造公平公正的营商环境具有重要的意义。通过司法合作共同应对跨境破产中的债权债务问题，有利于全面平等及时地保障市场主体的合法权益，畅通两地间资本、人力等的流动，并可减少不必要的平行诉讼，有利于进一步提高破产审判效率，降低破产审判成本及优化营商环境。