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厦门中院:关于依法快速审理简易破产案件的实施意见(试行)

作者:  发布时间:2020-07-06  浏览量:251 次   来自:企业破产与重组研究会

厦门市中级人民法院

印发《关于依法快速审理简易破产案件的实施意见(试行)》的通知

厦中法发〔2020〕36号

各区法院、中院各部门,各破产案件管理人:

《厦门市中级人民法院关于依法快速审理简易破产案件的实施意见(试行)》经本院审委会于2020年6月4日讨论通过,现予印发,请遵照执行。执行中出现的问题,请及时报告。

厦门市中级人民法院

2020年6月15日

附件一

厦门市中级人民法院

关于依法快速审理简易破产案件的实施意见(试行)

为提升破产审判质效,降低破产程序成本,保护债权人、债务人和其他利害关系人的合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产法》及其相关司法解释和《最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见》,结合我市破产审判实际,制定本实施意见。

一、构建简易破产案件快速审理机制

1、在确保利害关系人程序和实体权利不受损害的前提下,对破产案件进行繁简分流。对简易破产案件适用快速审理方式,在法律规定的框架内,通过缩短程序时间、简化流程等方式加快案件审理进程。

二、适用快速审理方式的案件范围

2、对事实清楚、债权债务关系明确、争议不大,并且存在下列情形之一的破产清算和破产和解案件,可以适用快速审理方式:

(1)破产申请受理时已知债权人人数少于三十人,且债务人财产状况清楚、案情简单的;

(2)债务人无财产可供处置的;

(3)债务人的破产财产明显不足以支付破产费用的;

(4)债务人的破产财产总价值少于十万元的;

(5)债务人的主要财产、账册、重要文件灭失,或者债务人相关人员下落不明的;

(6)经强制清算转为破产清算的;

(7)债务人在破产案件立案前已经与全体债权人就债权债务的处理自行达成协议的;

(8)债权人申请破产,申请人、被申请人一致同意并申请适用快速审理方式的;

(9)其他可以采用快速审理方式的情形。

三、快速审理方式的审批与转换

3、决定适用快速审理方式的,由主审法官在裁定受理前填写《破产案件适用快速审理方式审批表》,经破产审判业务庭负责人审批后在指定管理人决定书中告知管理人,并予以公告。

4、债权人、债务人或管理人对适用快速审理方式提出异议并经合议庭审查成立,或者在审理过程中发生不宜适用快速审理方式情形的,由主审法官填写《破产案件快速审理方式转普通审理方式审批表》,经破产审判业务庭负责人审批后,转为普通方式审理。

转为普通方式审理的,主审法官应当在审批后三个工作日内制作《转换审理方式决定书》送达管理人,并予以公告。管理人应当将上述事项通知债务人和已知债权人。

破产案件转为普通方式审理后,原已进行的破产程序继续有效。

四、公告和送达方式

5、适用快速审理方式的破产案件,除受理破产申请、指定管理人、采用快速审理方式、申报债权、召开债权人会议、转换审理方式、宣告破产、终结破产程序等应当公告的事项外,其余事项可不予公告,以书面形式送达相关破产参与人。

对应当公告的事项,可以采取合并公告。

对需要公告的事项,法院、管理人应当在全国企业破产重整案件信息网发布,同时还可以通过下列方式进行公告:

(1)在破产案件受理法院的公告栏张贴或发布;

(2)在破产案件受理法院的官网发布;

(3)在本市发行的市级以上报纸刊登;

(4)在债务人注册地、实际经营地或主要财产所在地等场所张贴并拍照留存。

6、适用快速审理方式的破产案件,经债权人或相关破产参与人同意,可以对其采取电子送达方式送达破产程序中的裁定书和法院、管理人作出的其他文书、文件。

采用电子送达的,送达信息到达指定的电子地址所在系统时,即为送达。

五、管理人选任与报酬费用保障

7、采用竞争方式统一选定适用快速审理方式的破产案件管理人。对适用快速审理方式的破产案件,由本院委托专业招标机构,每两年在编入本院破产管理人名册的中介机构中进行一次招标,统一由中标的中介机构担任管理人。

经强制清算转为破产清算的,一般指定原清算组担任管理人。

裁定受理破产申请前企业已经成立清算组对债务人进行债务清理,且清算组的组成符合相关法律、司法解释规定的,可以指定清算组担任管理人。

8、适用快速审理方式的破产案件符合《厦门市企业破产援助资金管理和使用办法(试行)》规定的,从厦门市企业破产援助资金中支付管理人报酬、管理人执行职务的费用和破产费用。

六、财产接管与调查

9、管理人应当在收到指定管理人决定书之日起十日内接管债务人财产、印章和账簿、文书等资料,并通过中国裁判文书网、中国执行案件信息公开网等公开渠道,查询与债务人有关的诉讼、执行和仲裁案件情况。法院可以根据管理人的申请或者依职权,通过人民法院内部案件管理系统、执行查控系统、档案管理系统查询与债务人有关的诉讼和执行案件信息,向管理人提供。

财产接管、调查中需要由法院出具协助文书或采取强制措施的,管理人应当及时向法院提出书面申请。

10、管理人可以将法院执行部门在执行程序中的财产查控材料作为查明债务人财产状况的依据。

管理人在破产程序中可以直接采用强制清算、执行等其他程序中对债务人财产作出的仍在有效期内的评估、鉴定或审计报告。评估、鉴定或审计报告超过有效期未满一年的,管理人可以委托原评估、鉴定或审计机构出具补充报告或说明,经债权人会议表决后采用。

七、债权申报

11、适用快速审理方式的破产案件,管理人应当在接受指定之日起十日内协助法院通知已知债权人。债权人申报债权的期限原则上为自破产案件受理公告发布之日起三十日。

八、债权人会议

12、适用快速审理方式的破产案件一般只召开一次债权人会议。第一次债权人会议由法院召集,在债权申报期限届满之日起五日内召开。

债权人会议可以书面、网络等非现场方式召开。债权人可通过传真、信件、电子邮件、即时通信、通讯群组、网络平台等方式接收会议材料、发表意见、进行表决。

管理人可以在第一次债权人会议上将财产变价方案、财产分配方案以及破产程序终结后可能追加分配的方案一并提交债权人会议表决。表决未获通过且依据《中华人民共和国企业破产法》规定应当进行第二次表决的,第二次表决可以采用书面、数据电文、网络会议等方式。

九、财产处置与分配

13、经债权人会议决议,可以对债务人财产采用网络拍卖、变卖、折价、债权人内部竞价、协议转让、以物抵债等方式进行处置,但法律、行政法规另有规定的除外。

对穷尽各种方式仍无法处置的财产,经债权人会议决议,可以放弃对财产的处置,将财产直接向债权人进行分配或用于抵偿破产费用。

14、经债权人会议决议,可以对债务人财产以实物分配、债权分配、产权分配等非货币方式进行分配。

十、时限管理

15、债务人符合宣告破产条件的,管理人应当及时向法院申请宣告债务人破产。第一次债权人会议即能认定债务人符合宣告破产条件的,管理人应当在第一次债权人会议结束之日起三个工作日内向法院提交宣告债务人破产的申请。

破产宣告前,发生《中华人民共和国企业破产法》第一百零八条规定情形的,管理人应当自该情形发生之日起三个工作日内向法院申请终结破产程序。

16、债务人无财产可供分配,或者财产不足以支付破产费用且无利害关系人愿意垫付的,管理人应及时向法院申请宣告债务人破产并终结破产程序。

债务人有财产可供分配的,管理人应于财产分配完毕之日起三个工作日内向法院提交财产分配报告并申请终结破产程序。因衍生诉讼等原因无法完成对个别债权人分配的,管理人可以就该债权人可能分配的财产份额预留提存后,在其他债权人的财产分配完毕之日起三个工作日内向法院提交财产分配报告并申请终结破产程序。

因债务人下落不明,或者主要财产、账册、重要文件等灭失导致无法全面清算的,管理人应依法处置、分配债务人的现有财产,在现有财产分配完毕之日起三个工作日内向法院提交财产分配报告并申请终结破产程序。

17、管理人向法院申请宣告债务人破产或者申请终结破产程序的,法院应当在收到申请之日起五日内作出裁定。

管理人应当在破产程序终结之日起五日内持法院终结破产程序的裁定及其他相关材料,向债务人的原登记机关办理注销登记。因债务人存在对外股权投资、债务人股权被冻结或质押、尚有破产衍生诉讼等原因无法及时办理注销登记的,管理人应当在相关原因消除之日起五日内依法办理注销登记。

18、适用快速审理方式的破产案件应在立案之日起三个月内审结。因特殊情况需要延长的,经破产审判业务庭负责人审批,可以延长三个月。

十一、打击逃废债行为

19、对债务人相关人员下落不明或者财产状况不清的破产案件,因债务人的有关人员不履行法定义务导致无法清算的,法院应在终结破产程序的裁定书中告知债权人可根据《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的规定,向债务人的有关人员主张相应民事责任。发现存在虚假破产或虚假出资、抽逃出资等涉嫌犯罪行为的,管理人应当及时报告法院,依法移送公安机关立案侦查。

20、公司强制清算案件参照本实施意见执行。

厦门市中级人民法院

关于对企业破产及相关案件实行集中管辖的通知

厦中法发〔2020〕18号 

各区法院、本院各部门:

为充分发挥破产审判在推进供给侧结构性改革、完善市场主体退出机制、优化营商环境中的职能作用,进一步提升我市破产审判质效,根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国民事诉讼法》等规定,就我市企业破产及相关案件实行集中管辖有关事项通知如下:

一、集中管辖案件范围

被申请人为厦门市辖区内区级以上(含区级)市场监督管理部门核准登记的企业破产案件、公司强制清算案件、跨境破产案件和上级法院指定由厦门市管辖的破产案件,自本通知下发之日起由厦门市中级人民法院集中管辖。其中,企业破产案件是指根据《中华人民共和国企业破产法》提出申请的企业破产清算、破产重整和破产和解案件。

二、过渡与衔接

对上述案件的申请,自本通知下发之日起均应向中院提出,由中院负责破产审判的业务庭审查立案。各区人民法院收到当事人提出破产、强制清算申请的,应当告知申请人向中院提出申请;已经收件的,应当在收件后三日内移送中院负责破产审判的业务庭审查立案。

本通知下发之日前,各区人民法院已经收到破产、强制清算申请的,仍由原受理的区法院审查立案。裁定受理的,仍由作出受理裁定的区法院继续审理。

三、破产衍生诉讼案件的受理

集中管辖的破产、强制清算案件所产生的衍生诉讼案件,由中院受理,并由中院负责破产审判的业务庭承办。上级法院或本院此前对案件管辖另有规定的,按规定办理。

各区人民法院受理的破产案件所产生的衍生诉讼案件,仍由各区法院受理、审理。

四、破产衍生诉讼案件的移送

本通知下发之日起,各区人民法院受理的属于中院集中管辖破产案件所产生的衍生诉讼案件,应当在第一次开庭前移送中院。

中院其他业务庭发现受理的衍生诉讼案件应由负责破产审判的业务庭审理的,应当在立案之日起五日内移送负责破产审判的业务庭;负责破产审判的业务庭发现受理的衍生诉讼案件应由其他业务庭审理的,应当在立案之日起五日内移送其他业务庭;未及时移送的,仍由原受理的业务庭继续审理。 

厦门市中级人民法院

2020年3月15日 

厦门市中级人民法院印发

《关于进一步推动执行案件移送破产审查工作的实施办法》的通知

厦中法发〔2020〕22号 

各区法院、中院各部门:

现将《厦门市中级人民法院关于进一步推动执行案件移送破产审查工作的实施办法》印发给你们,请认真贯彻落实。 

厦门市中级人民法院

2020年4月2日

附件二 

厦门市中级人民法院
关于进一步推动执行案件移送破产审查工作的实施办法
 

为健全完善执行程序与破产程序的有序衔接,加大执行案件移送破产审查工作力度,切实解决“执行难”问题,根据《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》、《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》及《全国法院破产审判工作会议纪要》等规定,就进一步推动我市执行案件移送破产审查工作制定如下实施办法:

一、执行案件移送破产审查的管辖范围与工作机制

(一)被执行人住所地位于本市范围内的执行移送破产案件,由市中级人民法院(以下简称中院)集中管辖,由中院负责破产审判的业务庭具体承办。

(二)中院执行局指定一名员额法官、一名法官助理和一名书记员,负责破产审判的业务庭指定两名员额法官、一名法官助理和一名书记员,共同组成执行案件移送破产审查合议庭(以下简称“执转破”审查合议庭),负责执行案件移送破产的审查、协调和指导工作。各区法院执行部门指定一名员额法官(以下简称“执转破”负责法官),负责本院执行案件移送破产的协调和相关工作。

各区法院执行部门因执行案件移送破产审查需与中院负责破产审判的业务庭协调的,应当报请中院执行局,由“执转破”审查合议庭协调解决。

二、执行案件移送破产审查的条件与工作要求

(一)关于在办案件

1、以企业为被执行人或被执行人之一的下列执行案件,负责执行工作的法院(以下简称执行法院)应当征询被执行人或者执行申请人的意见,符合条件的,移送“执转破”审查合议庭预审查。

(1)对无财产可供执行、按终本处理已超过三年的执行案件,全市法院应组织专班进行统计、整理,征询当事人移送破产审查的意见。当事人同意移送破产的,应及时报送“执转破”审查合议庭预审查。“执转破”审查合议庭应每月定期对上述案件进行审查、合议。

(2)对无财产可供执行、拟按终本处理的执行案件,执行案件承办人应在终本笔录中征询当事人移送破产审查的意见。当事人同意移送破产审查的,终本审查合议庭作出终本裁定时,应督促执行承办人将案件移送“执转破”审查合议庭预审查,执行承办人应在终本裁定作出之日起二十日内备齐材料移送;当事人不同意移送破产审查的,经终本合议庭初查认为案件符合移送破产审查实质要件的,应督促执行承办人将案件信息报送“执转破”审查合议庭,由“执转破”审查合议庭建立台账,与执行承办人共同推动转入破产审查。

2、 执行法院拟将下列执行案件移送破产审查的,应当层报执行部门领导和分管院领导审批:

(1)社会矛盾激烈、已经发生群体性事件或存在发生群体性事件隐患的;

(2)被执行人的财产因存在行政障碍,无法变现或处置的;

(3)被执行人有隐匿、转移财产重大嫌疑,且仅被执行人一方同意或申请移送破产审查的;

(4)存在其他不宜移送破产审查的情形。

对上述案件,“执转破”审查合议庭在出具预审查意见前应当层报负责破产审判的业务庭庭长和分管院领导审批。

(二)关于新收案件

执行案件立案后,执行法院在进行财产查控、对申请执行人提供的财产线索以及被执行人申报的财产进行核实、控制后,按以下情形分别处理:

1、被执行人名下无可供执行财产或虽有可供执行财产、但明显无法清偿全部已生效文书确定债务的,应及时征询当事人移送破产审查的意见。当事人同意移送破产审查的,由执行法院按《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第10条规定整理相关材料,移交“执转破”审查合议庭预审查。

2、被执行人名下有可供执行的财产,但难以判断是否足以清偿全部债务的,由执行法院采取强制执行措施。执行中发现债务人存在破产事由的,应及时征询当事人移送破产审查的意见。当事人同意移送破产审查的,即行移送。

三、执行案件移送破产审查的时限要求

(一)“执转破”审查合议庭应当自收到执行法院移送的材料之日起二十日内完成预审查,根据下列情况提出处理意见,并向执行法院出具《执转破案件预审查结果告知书》。

1、经预审查后发现材料移送不全的,告知应当补充的材料;

2、经预审查发现不属本院管辖的,告知应移送的法院;

3、经预审查后发现存在不宜移送破产情形的,告知原因并退回移送材料,由执行法院继续执行;

4、经预审查后认为不符合破产受理条件的,告知原因并退回移送材料,由执行法院继续执行; 

5、经预审查后认为符合破产受理条件的,告知并进行破产立案。

前述期间,确因案情复杂或协调工作需要的,可经批准延长一次。

执行法院是基层法院的,上述《执转破案件预审查结果告知书》应一并报送本院执行局。

(二)执行案件移送进入破产程序后,出现下列情形之一的,中院负责破产审判的业务庭应于五日内将相关法律文书送交执行法院。执行法院应在收到文书后五日内裁定终结对该被执行人的执行程序。

1、裁定宣告破产的;

2、裁定批准重整计划(草案)并终止重整程序的;

3、裁定认可和解协议并终止和解程序的;

4、依据《中华人民共和国企业破产法》第一百零八条的规定裁定终结破产程序的。

(三)预审查期间发生涉及执行工作的紧急事项和问题的,“执转破”审查合议庭或区法院负责法官应及时报告中院执行局和负责破产审判的业务庭协调解决。

四、节约执行移送破产案件的费用与成本

(一)执行移送破产审查案件裁定受理后,破产审判中可沿用执行案件中的财产查询结果。但查询时间截至案件裁定受理之日已超过六个月以上的,应重新查询。

破产审判中可沿用执行案件中的财产评估报告。评估报告已超过有效期,但超过时间不足一年的,可依管理人申请,同意由原评估公司出具补充报告或作出说明。评估报告超过有效期一年以上的,由债权人会议决议是否重新评估。

(二)破产审判中可沿用执行案件中的财产拍卖、变卖结果,按以下情形处理。

1、财产拍卖流拍、变卖不成的,或者暂缓、中止拍卖、变卖的,由管理人接管拍卖、变卖的财产后继续组织拍卖、变卖;

2、财产拍卖、变卖成交后,成交裁定书尚未送达买受人的,由管理人接管拍卖、变卖的财产后办理后续交付手续;

3、财产拍卖、变卖成交后,成交裁定书已送达买受人的,由管理人接管拍卖、变卖的执行款。

五、优化执行移送破产审查的绩效标准

中院审管办和干部处另行制定本院移送破产审查的执行案件及“执转破”审查合议庭、“执转破”负责法官的工作绩效标准。各区人民法院参照执行。

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